《“十三五”国家信息化规划》(全文)

《“十三五”国家信息化规划》(全文)

 

 

国务院有关印发“十三五”国家信息化规划的通知

国发〔2016〕73号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院每部委、各直属机构:

  现将《“十三五”国家信息化规划》印发给你们,请认真贯彻实行。

  国务院

  2016年12月15日

  (此件公开披露)

“十三五”国家信息化规划

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是信通信技术革命实现新突破的发轫阶段,是数字红利充分释放的扩张阶段。信息化代表新的生产力与初的开拓进取大方向,已经改为引领创新与叫转型之领力量。围绕贯彻落实“五位一体”总体布局和“四独健全”战略布局,加快信息化发展,直面“后金融危机”时代全球产业链重组,深度与全球经济治理体系变革;加快信息化发展,适应把握引领经济腾飞新常态,着力强化供给侧结构性改革,重塑持续转型升级的家底生态;加快信息化发展,构建统一开之数字市场体系,满足人民生活新需求;加快信息化发展,增强国家知识软实力与国际竞争力,推动社会和谐平稳及文武进步;加快信息化发展,统筹网上网下零星只空中,拓展国家治理新领域,让互联网更好方便国家和人民,已改为我国“十三五”时期践行新进步意见、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的韬略行动和必然选择。

  本计划旨在贯彻落实“十三五”规划大纲和《国家信息化发展战略纲要》,是“十三五”国家规划体系的首要部分,是指“十三五”期间每地段、各机关信息化工作的行动指南。

  一、发展现状与地形

  (一)发展形成。

  党中央、国务院高度重视信息化工作。“十二五”时期特别是党的十八大之后,成立中央网络安全暨信息化领导小组,通过到顶层设计以及仲裁系统,加强统筹协调,作出实施网络强国战略、大数目战略、“互联网+”行动等一律层层重大决策,开启了信息化发展初征途。各地方、各单位实在工作、开拓创新,我国信息化取得斐然提高和得。

  信息基础设备建设实现跨越式进步,宽带网络建设明确加速。截至2015年底,我国网民数达到6.88亿,互联网普及率达到50.3%,互联网用户、宽带接入用户规模位居世界率先。第三替移动通信网络(3G)覆盖全国所有乡镇,第四代表移动通信网络(4G)商用全面铺开,第五替代移动通信网络(5G)研发步入世界领先梯队,网络取速降费行动加快推进。三网融合在再度可怜范围推广,宽带广播电视和有线无线卫星融合总体建设坚实推进。北斗卫星导航系统覆盖亚太地区。

  信息产业生态系统初步形成,重点领域核心技术取得突破。集成电路实现28纳米(nm)工艺规模量产,设计水准迈向16/14nm。“神威·
太湖之光”超级计算机继“天河二号”后蝉联世界超级计算机500高榜首。高世代液晶面板生产线建设得要进展,迈向10.5替线。2015年,信息产业收入规模高达17.1万亿元,智能终端、通信装备相当大多独领域的电子信息产品产量居全球第一,涌现出同批判世界级的网信企业。

  网络经济异军突起,基于互联网的初业态新模式竞相涌现。2015年,电子商务交易额达到21.79万亿状元,跃居全球第一。“互联网+”蓬勃发展,信息消费大幅增强,产业互联网迅速兴起,从零售、物流等领域日趋为一二三产业全面渗透。网络预约出租汽车、大规模在线开放课程(慕课)等新业态新商业模式层出不穷。

  电子政务应用更加加重,网络互联、信息互通、业务并稳步推进。统一完整的国电子政务网络基本形成,基础信息资源共享系统初步建立,电子政务服务持续往基层政府延伸,政务公开、网上办事和政民互动水平肯定增长,有效推动政府管理创新。

  社会信息化程度持续升级,网络富民、信息惠民、服务好深入发展。信息上山村副户工程获积极作用,互联网助推脱贫攻坚作用显著。大中小学各级教育单位开始实现网络覆盖。国家、省、市、县四级人口健康信息平台建设加快推动,电子病历普及率大幅升级,远程会诊系统初具规模。医保、社保即经常结算与跨区统筹取得新开展,截至2015年之,社会保障卡持卡人数达到8.84亿总人口。

  网络安全保持能力显著增强,网上生态连为好。网络安全核查制度开始建立,信息安全等保护制度基本落实,网络安全体制编制逐步全面。国家要信息基础设备安全预防水平明确提升,国民网络安全意识显著增长。发展了炎黄特点社会主义治网之志,网络知识建设持续加强,互联网成弘扬社会主义核心价值观同中华有口皆碑传统文化之机要阵地,网络空间日益明朗。

  网信军民融合体系初步建立,技术融合、产业融合、信息融合不断深化。网信军民融合顶层设计、战略统筹和宏观指导得到增强,实现了集中统一领导同表决,一批重大任务和要紧工程落地执行。军民融合式网信产业基础更加夯实,初步实现网络安全联防联控、网络舆情军地联合管控,信息基础设备共建中步伐加快。

  网络空间国际交流合作持续强化,网信企业移动出来步伐显著加速。成功举办世界互联网大会、中自得其乐互联网论坛、中英互联网圆桌会议、中国—东盟消息港论坛、中国—阿拉伯国度网上丝绸之路论坛、中国—新加坡互联网论坛。数字经济合作成为多边、双边合作新长。一批网信企业加快移动下,积极参与“一带合伙”沿线国家信息基础设备建设。跨境电子商务蓬勃发展,年增速持续保持在30%上述。

“十二五”信息化发展中心状况

指 标

规划目标

兑现情况

2015年

人均增长

(%)

2015年

人均增长

(%)

  总体发展程度

  1.信息化发展指数

>79

72.45

  信息技术和产业

  2.集成电路芯片规模生产工艺(纳米)

32/28

28

  3.信息产业收入规模(万亿最先)

16

10

17.1

13

  信息基础设备

  4.网民数量(亿)

8.5

13.2

6.88

8.5

  5.恒定互联网宽带接入用户(亿户)

>2.7

>15.7

2.1

10.1

  6.光纤抱户用户数(亿户)

>0.77

>103.6

1.2

126.8

  7.城市门宽带接入能力(Mbps)

20

38.0

20

38.0

  8.乡下人家宽带接入能力(Mbps)

4

14.9

4

14.9

  9.县层以上都有线广播电视网络实现双向化率(%)

80

〔55〕

53

〔28〕

  10.互联网国际出口带来富(Tbps)

6.5

42.7

3.8

37.5

  信息经济

  11.制造业主要行业大中型公司根本工序数(自)控化率(%)

>70

>6.08

70

6.08

  12.电子商务贸易规模(万亿正)

>18

>31.7

21.79

35.5

  信息服务

  13.中央部委及省级政务机构重点业务信息化覆盖率(%)

>85

〔>15〕

90.8

〔20.8〕

  14.地市级政务部门要业务信息化覆盖率(%)

70

〔30〕

76.8

〔36.8〕

  15.县级政务单位重大业务信息化覆盖率(%)

50

〔25〕

52.5

〔27.5〕

  16.电子健康档案城乡居民覆盖率(%)

>70

〔>30〕

75

〔35〕

  17.社会保障卡持卡人数(亿)

8

50.7

8.84

53.7

  注:〔 〕表示五年累计数,单位吗百分点。

  (二)发展形势。

  “十三五”时期,全球信息化发展面临的条件、条件以及内涵正发生深刻变动。从国际看,世界经济以深调整遭遇曲折复苏、增长疲弱,全球贸易持续走低,劳动人口数量增长减缓,资源环境约束日益趋紧,局部地区地缘博弈更加急剧,全球性问题与挑战不断充实,人类社会对信息化发展的迫切需求上前所未有的品位。同时,全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领前进之新等。信息技术创新代际周期大幅缩水,创新活力、集聚功能与以潜能裂变式释放,更快速度、更普遍范围、更甚程度地掀起新一轮科技变革与产业变革。物联网、云计算、大数量、人工智能、机器深度上、区块链、生物基因工程等新技巧让网络空间从人们互联向万物互联演进,数字化、网络化、智能化服务用无处不在。现实世界与数字世界日趋交汇融合,全球治理体系面临深刻变革。全球经济体普遍把加速信息技术创新、最可怜程度释放数字红利,作为回应“后金融危机”时代增长不稳定与非引人注目、深化结构性改革和推动可持续发展的机要引擎。

  从国内看,我国经济前行上新常态,正处在速度换挡、结构优化、动力转换的主要节点,面临传统元素优势减弱和国际竞争加剧双重压力,面临稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等大多再挑战,面临世界新一轱辘科技产业革命和本国经济转型、产业升级换代之史交汇,亟需发挥信息化覆盖面广、渗透性强、带动作用显著的优势,推进供给侧结构性改革,培育发展新动能,构筑国际竞争新优势。从供给侧看,推动信息化暨实体经济深度融合,有利于增进全素生产率,提高供给质量和频率,更好地满足老百姓大众日益增长、不断升级跟个性化的求;从需要侧看,推动互联网跟经济社会深度融合,创新数据驱动型的产与花模式,有利于推动消费者深度参与,不断激发新的要求。

  同时,我国信息化发展尚设有部分暴短板,主要是:技术产业生态系统不周全,自主创新能力不强,核心技术受制于人口成为最好深软肋和隐患;互联网推广速度放缓,贫困地区和乡村地区信息基础设备建设落后,针对留守儿童、残障人士等特殊人群的音服务供给薄弱,数字线有扩大风险;信息资源开发应用同公共数据开放共享水平不愈,政务服务创新不能够满足国治理体系和治理能力现代化的需;制约数字红利释放的样式编制障碍还有,与进步信息生产力相适应之法律法规和监管制度还不周全;网络安全技能、产业进步落后,网络安全制度有待进一步完善,一些地方和机关网络安全风险意识淡薄,网络空间安全面临严峻挑战。

  综合研判,“十三五”时期是信息化引领全面更新、构筑国家竞争新优势的第一战略机遇期,是我国从网大国迈向网络强国、成长为世互联网引领者的重点窗口期,是信技术于跟跑并跑至连跑领跑、抢占战略性制高点的可以竞逐期,也是信息化暨经济社会深度融合、新老动能充分自由的同步迸发期。必须认清形势,树立全球视野,保持战略定力,增强忧患意识,加强统筹谋划,着力补齐短板,主动顺应和引领新一车轮信息革命风潮,务求在未来五交十年获得重大突破、重大进展和重大成果,在新的历史起点上缔造信息化发展初圈。

  二、总体要求

  (一)指导思想。

  全面落实党之十八大和十八交三受、四遭、五遭、六遭全会精神,深入贯彻XJP总书记一系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院裁定部署,按照“五位一体”总体布局和“四单健全”战略布局,牢固建立创新、协调、绿色、开放、共享的进化理念,着力补一起核心技术短板,全面增强信息化发展力量;着力发挥信息化对经济社会发展的驱动引领作用,培育发展初动能,拓展网络经济空间,壮大网络消息相当新生消费,全面升级信息化运用程度;着力满足广大人民群众广泛要跟经济社会发展关键需要,重点突破,推动信息技术再好服务经济升级与民生改善;着力强化改革,激发创新活力,主动防以及缓解风险,全面优化信息化发展环境。坚定不移走中国特色信息化发展道路,实施网络强国战略,让信息化更好福利国家与全民,为如期到建成小康社会提供强劲动力。

  (二)主要标准。

  坚持以惠民也主旨。把加强国民幸福、促进人之应有尽有进步作信息化发展的角度和角度,着力发挥信息化推进官资源优化安排的用意,以信息化提升国有治理以及服务水平,促进全员生存水平和质量普遍提高。

  坚持周强化改革。正确处理政府暨市场关系,坚持发挥市场于资源配置中之决定性作用,更好发挥政府作用,破除不便于信息化创新提高的体裁编制障碍,激发创新活力,加强法治保障,释放数字红利,为经济社会发展提供源源动力。

  坚持劳动国家战略性。围绕推进“一带齐”建设、京津冀协同发展、长江经济带动发展等国战略及经济、政治、文化、社会、生态、国防等关键需求,发挥信息化引领和支撑作用,做到国家利益在何、信息化就蒙到乌。

  坚持五湖四海视野发展。把握世界信息技术创新发展趋势和前沿动态,增强我国于中外限量布局人才、资金、技术、信息之能力,超前布局、加速追赶,积极推进全球互联网治理体系变革,提高我国国际话语权。

  坚持安全和前进并重。树立对的网络安全观,正确处理安全及进步的涉及,坚持安全以及提高双轮驱动,以安保管发展,以发展靠安全,推动网络安全与信息化发展良性互动、互为支撑、协调同步上。

  (三)发展对象。

  到2020年,“数字中国”建设得到明显作用,信息化发展程度大幅跃升,信息化能力进入国际前列,具有国际竞争力、安全可控的信息产业生态系统基本建立。信息技术和经济社会发展深度融合,数字线明显缩小,数字红利充分自由。信息化全面支持党和国家事业前进,促进经济社会均衡、包容与可持续发展,为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

  核心技术自主创新实现系统性突破。信息领域核心技术设备自主创新能力全面提高,新一代网络技术体系、云计算技术体系、端计算技术系统暨平安技能体系为主确立。集成电路、基础软件、核心元器件等主要薄弱环节实现系统性突破。5G艺研发和规范制订取得突破性进展并启动商用。云计算、大数额、物联网、移动互联网等核心技术接近国际先进程度。部分前沿技术、颠覆性技术在全球率先得到突破,成为全世界网信产业主要领导。

  信息基础设备及世界领先水平。“宽带中国”战略目标全面实现,建成高速、移动、安全、泛在的新一代表信息基础设备。固定宽带家庭普及率达到中发达国家水平,城镇地区提供1000兆比特/秒(Mbps)以上接入服务能力,大中城市家庭用户带富实现100Mbps以上灵活选择;98%底行政村实现光纤通达,有极的地区提供100Mbps以上接入服务力量,半数以上乡间家庭用户带富实现50Mbps以上灵活选择;4G网络覆盖城乡,网络取速降费取得斐然效果。云计算数据基本及情节分发网络实现优化布局。国际网络布局能力显著加强,互联网国际出口带来富达20无限比特/秒(Tbps),通达全球重大国家及地面的飞速信息网络基本建成,建成中国—东盟信息港、中国—阿拉伯国家等网上丝绸之路。北斗导航系统覆盖全球。有线、无线、卫星广播电视传输覆盖能力更加增进,基本落实广播电视户户通。

  信息经济宏观上扬。信息经济新产业、新业态不断成长,信息消费圈达6万亿元,电子商务贸易规模超38万亿首,信息化以及工业化融合发展水平进一步提高,重点行业数字化、网络化、智能化取得明显进展,网络化协同创新系统健全形成。打破信息壁垒与孤岛,实现各机关工作系统互联互通和信息跨机构跨层级共享公共,公共数据资源开放共享体系为主确立,面向企业与国民之圆公共服务体系基本建成,电子政务推动公共服务更加便利均等。电信普遍服务上机制更加全面,网络扶贫效应显,宽带网络覆盖90%之上的贫困村。

  信息化发展条件日益优化。网络空间法治化进程全面推动,网络空间法律法规体系日趋完善,与信社会相适应之社会制度体系基本建成,网信领域军民深度融合迈上新台阶。信息通信技术、产品和互联网服务的国际竞争力明显增强,网络空间国际话语权大幅升级。网络内容建设工程取得积极开展,媒体数字化建设作用有目共睹。网络犯罪犯罪行为得到切实有力打击,网络空间持续晴朗。信息安全等保护制度得到全面落实。关键信息基础设备得到有效预防,网络安全保力量显著升级。

“十三五”信息化发展重要指标

指 标

2015年

2020年

平均增速

(%)

  总体提高水平

  1.信息化发展指数

72.45

88

  信息技术以及产业

  2.音讯产业收入规模(万亿正)

17.1

26.2

8.9

  3.国内信息技术发明专利授权数(万宗)

11.0

15.3

6.9

  4.IT档次投资占全社会固定资产投资总额的比重(%)

2.2

5

〔2.8〕

  信息基础设备

  5.光纤顺应户用户占用总宽带用户的比值(%)

56

80

〔24〕

  6.稳定宽带家庭普及率(%)

40

70

〔30〕

  7.平移宽带用户普及率(%)

57

85

〔28〕

  8.贫困村宽带网络覆盖率(%)

78

90

〔12〕

  9.互联网国际出口带来富(Tbps)

3.8

20

39.4

  信息经济

  10.音讯消费圈(万亿初)

3.2

6

13.4

  11.电子商务贸易规模(万亿冠)

21.79

>38

>11.8

  12.网络零售额(万亿正)

3.88

10

20.8

  信息服务

  13.网民数码(亿)

6.88

>10

>7.8

  14.社会保障卡普及率(%)

64.6

90

〔25.4〕

  15.电子健康档案城乡居民覆盖率(%)

75

90

〔15〕

  16.着力公共服务事项网上办理率(%)

20

80

〔60〕

  17.电子诉讼占比较(%)

<1

>15

〔>14〕

  注:〔 〕表示五年累计数,单位也百分点。

  三、主攻方向

  统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动,整合汇集资源能力,紧密结合大众创业万众创新、“中国做2025”,着力当率领创新使得、促进均衡协调、支撑绿色低碳、深化开放合作、推动共建共享、主动防风险等地方得到突破,为加深改革开放、推进国治理体系暨治能力现代化提供数字动力引擎。

  (一)引领创新使得,培育发展初动能。

  全面助力创时国家建设。聚焦构筑国家优先发优势,发挥信息化引领创新的引作用,全面推向技术创新、产业创新、业态创新、产品更新、市场创新与管理创新。推动信息技术与打造、能源、材料、生物等技巧融合渗透,催生新技巧,打造新业态。构建跨行业、跨区域、跨机构的创新网络,建立线达丝下结合的开放式创新劳动载体,整合利用创新资源,增强创新要素集聚功能。

  拓展网络经济空间。建设高效、移动、安全、泛在的新一代表信息基础设备,打通经济社会前进信息“大动脉”。解放与前进信息生产力,以信息流带动技术流、资金流动、人才流、物资流,激发创业就业,优化资源配置,提升都要素生产率,提高经济腾飞品质以及职能,推动经济不断增强。

  创造激励创新之上扬条件。加快构建适应信息时代跨界创新、融合创新以及迭代更新之体制机制,打破部门跟行业信息壁垒,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,降低制度性交易成本,优化营商环境,夯实企业创新主体、研发核心地位。完善人才激励机制,赋予创新接受军人才又要命的人财物支配权和技巧路线决定权,激发创新活力。

  (二)促进均衡协调,优化发展新布局。

  驱动新旧动能延续转换。以信息化改造提升传统动能,促进去产能、去库存、去杠杆、降本、补短板,提高供给体系之色以及效率。以信息化培训新动能,加快基于互联网的各类创新,构建现代产业新体系,用新动能有助于新提高。建立公正、透明、开放、诚信、包容的数字市场体系,促进新兴业态和传统产业协调发展,推动社会生产力水平总体提升。

  支撑区域协调发展。依托区域优势,强化区域中信息基础设备互联互通和信息资源共建共享,促进要素跨域超过机构跨行业平稳流动、资源优化配置与条件协同治理,优化区域生产力布局,促进区域协调发展。立足西部开发、东北振兴、中部隆起与东部率先的区域发展一体化战略和“一带联合”建设、京津冀协同提高、长江经济带来发展相当关键国家战略,实施区域信息化总体发展走,提高区域共同治理和服务水平。

  推动基本公共服务城乡覆盖。发挥信息化辐射与牵动作用,以远程化、网络化等加强核心公共服务的覆盖面与咸等化水平。重点围绕教育知识、医疗卫生、社会保障、住房保障等民生领域,构筑立体化、全方位、广覆盖的信息服务体系,扩大公共服务与产品供给,创新劳动章程以及心眼,为城乡居民提供全等、高效、优质的公共服务。

  促进经济建设及国防建设融合发展。建设军民紧紧、平战结合、攻防兼备的网安全系统,夯实部队地资源优化配置、合理共享、技术相当、优势互补的信息化发展根基,以信息化推动经济领域和国防领域技术、人才、资金等元素交流,构建全要素、多领域、高功能的军民深度融合发展布局。

  (三)支撑绿色低碳,构建发展初模式。

  发展绿色生产模式。加快信息化以及生态文明建设深度融合,利用新一替代信息技术,促进产业链接循环化、生产过程清洁化、资源利用高效化、能源消耗清洁化、废物回收网络化。推广智能制造、绿色制造、能源互联网、智慧物流等,发展循环经济,促进一二三产业朝高端、智能、绿色的来头前行。积极拓宽节能减排新技巧在消息通信行业之以,加快推进数据核心、基站等大耗能信息载体的绿色节能改造。

  推广绿色生活方法。以信息化推动资源节约集约循环使用,加强信息化暨绿色化在都会管理、公共服务、居民在等方面的同甘共苦应用,倡导可持续发展理念,发展享受经济,促进绿色消费。加快普及网络购物、在线教育、远程诊疗、智慧交通、数字家庭、全民健身信息服务等,壮大信息消费,倡导绿色低碳、文明健康的在方法,促进人与自然和谐共生。

  创新生态环境治理模式。以缓解生态环境领域突出问题吗主要,深化信息技术于生态环境综合治理中的行使,促进跨流域、跨区域联防联控,实现智能监管、及时预警、快速响应,提升突发生态环境事件对能力。全面促进环境信息公开,支持成立政府、企业、公众一齐参与的生态环境协同治理体系。

  (四)深化开放合作,拓展发展初空间。

  促进双向开放合作。发挥互联网在力促国际国内因素有序流动、资源便捷配置、市场深度融合中的意,建立企业全球化发展信息服务体系,提供全球政策法规、财税、金融、投融资、风险评估等信息服务,支持公司全球化发展。有序扩大网信开放世界,有效引进境外资本和进取技术,强化互利共赢。

  服务“一带一起”建设。坚持并商议共建共享,促进网络互联、信息互通,推动共建网上丝绸之路,推进数字经济、信息技术相当合作,促进沿线国家同地面政策沟通、设施联通、贸易通行、资金融通、民心相通。支持港澳地区网络基础设备建设和消息经济腾飞,发挥港澳地区在推动“一带共”建设负的要紧作用。

  推动全球互联网治理体系变革。坚持重视网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建美好秩序,积极参与全球网络基础设备建设,打造网上文化交流共享平台,推动网络经济创新发展,保障网安全,推动建立多方、民主、透明底世互联网治理体系。主动提出中国方案,加快同制定国际信息化标准和规则。

  (五)推动共建共享,释放发展新红利。

  增强特殊类别地区发展后劲。大力促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的网基础设备建设,为人民群众提供用得及、用得自、用得好之信服务。发挥互联网在助推脱贫攻坚中之来意,以信息化推动精准扶贫、精准脱贫,培育特色优势产业,增强造血机能,促进人民在肯定改善。

  构建面向特殊人群的音讯服务体系。针对孤寡老人、留守孩子、困境儿童、残障人士、流动人口、受灾人口、失独家庭等于特殊人群的实际上需求,整合应用网络设施、移动终端、信息内容、系统平台、公共服务等,积极进步网络公益,统筹构建国家特殊人群信息服务体系,提供精准优质快捷的公共服务。

  提升边疆地区互联网服务能力。利用互联网充分宣传国家方针政策,丰富信息内容服务,确保这传递及边境、基层和各个一个居民。普及农业科技、文化、商务、交通、医疗、教育等信息化运用,优化边疆地区生产力布局,打造一批判来特色、可持续发展的“数字走廊”,促进边疆地区开发开放。

  (六)防范安全风险,夯实发展新水源。

  主动防范以及解决新技巧使带来的隐秘风险。正确认识网络新技巧、新用、新产品或带来的挑战,提前应本着工业机器人、人工智能等对民俗工作岗位的拍,加快升级百姓信息技能,促进社会就业结构调整平滑过渡。提高网络风险防控能力,以可控方式和拍子主动释放互联网或引发的经济社会风险,维护社会协调稳定。

  提升网络安全保力量。落实网络安全责任制,促进政府职能部门、企业、社会组织、广大网民齐参与,共打网络安全防线。加强国家网络安全顶层规划,深化整体、动态、开放、相对、共同之平安理念,提升网络安全防范水平,有效应对网攻击。

  构建网络空间良好氛围。牢牢把科学导向,创新舆论引导新布局,完善网络生态综合治理机制,加强网络内容建设,增强网络知识活以及劳务供给能力,构建发展向善的网上舆论生态。坚持有法可依治网、依法办网、依法上网,加强网络违法违纪监控及复核能力建设,依法从严处置网络犯罪犯罪行为,建设健康、绿色、安全、文明之网络空间。

  促进互联网企业正常发展。坚持鼓励支持及专业发展并重,引导互联网企业维护国家利益,坚守社会道德底线,加快我发展,服务公民大众。依法防范及治理互联网市场恶性竞争、滥用市场决定地位、损害群众利益等题材,强化对互联网企业数监管,确保数据安全,保障广大网民合法权益。

  四、重大任务和要工程

  着力增强为信息基础设备体系也支撑、信息技术产业生态系统为牵引、数据资源系统也主干之国家信息化发展能力,着力增强信息化在驱动经济转型升级、推进国治理体系和治理能力现代化、推动信息惠民、促进军民深度融合发展相当关键领域的应用程度,着力优化支持网信企业全球化发展、网络空间治理、网络安全保障等之上扬条件,加快推动我国信息化水平跟平安支撑力量大幅升级。

  (一)构建现代信息技术以及产业生态系统。

  打造自主先进的技术体系。制定网络强国战略工程实践纲要,以网思想构建新一代表网络技术体系、云计算体系、安全技术系统和高端制造装备技术体系,协同攻关高端芯片、核心组件、光通信器件、操作系统、数据库系统、关键网络设施、高端服务器、安全防产品相当重大软硬件设施,建设战略清晰、技术先进、产业领先、安全可靠的网强国。统筹经济、政治、文化、社会、生态文明等领域网络安全以及信息化发展,增强自主创新能力。

  强化战略前沿技术超前布局。立足国情,面向世界科技前沿、国家关键需求跟国民经济重要领域,坚持战略导向、前沿导向和平安导向,重点突破信息化领域基础技术、通用技能同未对如技术,超前布局前沿技术、颠覆性技术。加强量子通信、未来网络、类脑计算、人工智能、全息显示、虚拟现实、大数据认知分析、新型非易失性存储、无人驾驶交通器、区块链、基因编辑等新技巧基础研发与前沿布局,构筑新赛场先发主导优势。加快构建智能穿戴设备、高级机器人、智能汽车等新兴智能终端产业系统暨策略条件。鼓励企业展开基础性前沿性创新研究。

专栏1 核心技术超越工程
  制定网络强国工程实施纲要。列出核心技术发展的详细清单和规划,实施一批重大项目,加快科技创新成果向现实生产力转化,形成梯次接续的系统布局。攻克高端通用芯片、集成电路装备、基础软件、宽带移动通信等方面的关键核心技术,形成若干战略性先导技术和产品。
  大力推进集成电路创新突破。加大面向新型计算、5G、智能制造、工业互联网、物联网的芯片设计研发部署,推动32/28nm、16/14nm工艺生产线建设,加快10/7nm工艺技术研发,大力发展芯片级封装、圆片级封装、硅通孔和三维封装等研发和产业化进程,突破电子设计自动化(EDA)软件。
  提升云计算设备和网络设备的核心竞争力。重点突破高端处理器、存储芯片、I/O芯片等核心器件,以及计算资源虚拟化、软件定义网络、超高速远程智能光传输等关键技术。大力推进高端服务器、智能终端设备、存储设备、网络与通信设备、工控设备及安全防护设备等的开发与产业化。
  提高基础软件和重点应用软件自主研发水平。推进云操作系统、智能终端操作系统、嵌入式操作系统及相关领域的应用软件研发。面向重点工业领域,研制工控操作系统以及涵盖全生命周期的行业应用软件。
  推进智能硬件、新型传感器等创新发展。提升可穿戴设备、智能家居、智能车载等领域智能硬件技术水平。加快高精度、低功耗、高可靠性传感器的研发和应用。
  建立国家信息领域重大项目及关键技术引进报告制度。统筹信息化领域重大项目、重大科技攻关、重大技术引进的管理。

  推动产业同步创新。统筹基础研究、技术创新、产业进步、市场以、标准制定及网络安全各环节联动协调发展,强化翻新链整合共同、产业链协调互动和价值链高效对接,打通技术创新成果采用转化通道。引导与支持产学研用深度融合,推动龙头企业和科研机构成立开源技术研发团队,支持科技型中小企业发展,构建产学研用协同创新集群。加快新一代信息技术有关标准制定及专利布局。探索全面资本型协作机制,建立核心技术研发投资企业,发挥龙头企业优势,带动中小企业发展,增强上游技术研发以及下游推广应用的同互动功能。深化安全可靠应用部署,加快构建开放自主的家当生态,培育一坏批判龙头企业,夯实产业基础。

专栏2 信息产业体系创新工程
  构建先进、安全、可控的核心技术与产品体系。围绕云计算与大数据、新一代信息网络、智能终端及智能硬件三大领域,提升体系化创新能力。
  完善开发核心技术的生态环境。增强底层芯片、核心器件与上层基础软件、应用软件的适配性,全面布局核心技术的知识产权,发挥资本市场对技术产业的积极作用。
  创新核心技术突破的激励机制。探索关键核心技术的市场化揭榜攻关机制。加强产学研用协调,统筹利用国家科技计划(专项、基金等)、信息领域重大科学基础设施,按规定支持关键核心技术研发和重大技术试验验证,强化关键共性技术研发供给。
  支持开源社区创新发展。鼓励我国企业积极加入国际重大核心技术的开源组织,从参与者发展为重要贡献者,在优势技术领域争当发起者,积极维护我国相关标准专利在国际开源组织中的权益。
  培育核心技术创新企业。培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的创新型企业,力争一批企业进入全球500强。

  (二)建设泛在先进的音基础设备体系。

  加快高速宽带网络建设。加快光纤到户网络改造与骨干网优化升级,扩大4G网络覆盖,开展5G研发试验以及商用,主导形成5G天下统一标准。推进下一代互联网演进升级,加快实施下一代互联网商用部署。全面促进三网融合,基本建成技术先进、高速通行、安全可靠、覆盖城乡、服务便利的宽带网络基础设备体系,消除宽带网络接入“最后一公里”瓶颈,进一步推向网络取速降费。推进下一代广播电视网建设同有线无线卫星融合总体建设,推进广播电视融合媒体制播云、服务云建设,构建互联互通的广播电视融合媒体云。

  建设陆海空天一体化信息基础设备。建立国家网络空间基础设备统筹协调机制,推动信息基础设备建设、应用与管理。加快空间互联网部署,整合基于卫星的天基网络、基于海底光缆的海域网络和风土人情的陆上网络,实施天基组网、地网跨代,推动空间及本地设施互联互通,构建覆盖全球、无缝连接的园地空间信息系统跟劳务力量。持续推进北斗系统建设及使用,加快构建和圆北斗导航定位法站网。积极布局浮空平台、低轨卫星通信、空间互联网等战线网络技术。加快海上及水下通信技术之研发以及加大,增强海洋信息通信能力、综合感知能力、信息分析处理能力、综合管控运维能力、智慧服务能力,推动智慧海洋工程建设。

专栏3 陆海空天一体化信息网络工程
  陆地网络设施建设。继续加快光纤到户网络改造,推进光网城市建设,加快推进光缆到行政村,加快4G网络的深度覆盖和延伸覆盖。探索推进互联网交换中心试点,进一步优化互联网骨干网络架构,推动网间带宽持续扩容。适度超前部署超大容量光传输系统、高性能路由设备和智能管控设备。推动广播电视宽带骨干网、接入网建设,采取有线、无线、卫星相结合的方式,推进广播电视宽带网向行政村和有条件的自然村延伸。
  海基网络设施建设。统筹海底光缆网络与陆地网络协调发展,构建连接海上丝绸之路战略支点城市的海底网络。加强大型海洋岛屿海底光电缆连接建设。积极研究推动海洋综合观测网络由近岸向近海和中远海拓展,由水面向水下和海底延伸。推进海上公用宽带无线网络部署,发展中远距水声通信装备。
  空天网络设施建设。综合利用北斗导航、卫星、浮空平台和飞机遥感遥测系统,积极推进地面配套设施协调建设和军民融合发展,尽快形成全球服务能力。加快高轨和低轨宽带卫星研发和部署,积极开展卫星空间组网示范,构建覆盖全球的天基信息网络。
  海外网络设施布局。畅通“一带一路”信息通道,连接经巴基斯坦、缅甸等国到印度洋、经中亚到西亚、经俄罗斯到中东欧国家的陆地信息通道。积极参与面向美洲、欧洲、东南亚和非洲方向海底光缆建设,完善海上信息通道布局,鼓励在“一带一路”沿线节点城市部署数据中心、云计算平台和内容分发网络(CDN)平台等设施。

  统筹利用基础设备建设同频谱资源配置。适度超前布局、集约部署云计算数据主导、内容分发网络、物联网设施,实现采用基础设备与宽带网络优化匹配、有效联合。支持采取可再生能源与刻苦减排技术建设绿色云计算数据基本。推进信息技术大规模采用,加快电网、铁路、公路、水利等公共设施和市政基础设备智能化转型。建设全面国家应急通信保障体系。加强无线电频谱管理,维护安全有序的电波秩序。合理规划下卫星频率与章法资源,提高效率使用率,满足国要战略性以及相关行业之所以频需求。

  加快乡村与边远地区网络覆盖。充分发挥中央财政资金引导作用,深入开展电信普遍服务试点工作,引导商家承担市场主体责任,推进非接宽带行政村光纤建设,对已搭宽带但连接能力仅次于12Mbps的行政村进行光纤升级改造。利用中央基建投资,实施宽带乡村及中西部地区中小城市基础网络全面工程,加大对边远地区及贫困地区的网络覆盖与投资力度,通过移动蜂窝、光纤、低轨卫星等强艺术,完善边远地区及贫困地区的网络覆盖。

专栏4 乡村及偏远地区宽带提升工程
  推进宽带乡村建设。加快推进电信普遍服务试点。实施宽带乡村工程。持续加强光纤到村建设,完善4G网络向行政村和有条件的自然村覆盖,到2020年,中西部农村家庭宽带普及率达到40%。推进农村基层政务信息化应用,发展满足农户农业、林业、畜牧技术需求的内容服务,推广农村电商、远程教育、远程医疗、金融网点进村等信息服务。
  完善中西部地区中小城市基础网络。加快推进县城仅有铜缆接入宽带小区的光纤到户改造,完善乡镇驻地家庭用户光纤接入覆盖,大力推进城域网优化扩容,实现中西部城镇家庭用户宽带接入能力达到50Mbps以上,有条件地区可提供100Mbps以上接入服务能力,大力发展面向中小城市的信息化应用普及服务。

  (三)建立统一开放的不行数目体系。

  加强数据资源计划建设。加快推进政事数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。全面推进重大领域颇数额快速募集、有效整合、安全使用,深化政府数据与社会数据涉嫌分析、融合应用,提高宏观调控、市场监管、社会治理及公共服务精准性和实惠。建立国家要数据资源目录体系,统筹布局区域、行业数据基本,建立国家互联网大数目平台,构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源系统。探索推动离岸数据核心建设,建立到全球互联网信息资源库。完善电子文本管理服务设施。加强哲学社会对图书文献、网络、数据库等基础设备与信息化建设,提升国家哲学社会是文献在线共享和劳动能力。

专栏5 国家大数据发展工程
  统筹国家基础数据资源建设。全面建成人口、法人、自然资源和地理空间、法律法规、宏观经济、金融、信用、文化、统计、科技等基础信息数据库。整合各类政府信息平台、信息系统和数据中心资源,依托现有平台资源,集中构建统一的互联网政务数据服务平台和信息惠民服务平台。
  建立国家治理大数据中心。统筹利用政府和社会数据资源,推动宏观调控决策支持、市场监督管理、社会信用、风险预警大数据应用,建设社会治理和公共服务大数据应用体系。
  加强大数据关键技术及产品研发。支持数据存储、分析处理、信息安全与隐私保护等领域技术产品研发,突破大数据关键技术瓶颈。加强大数据基础研究,探索建立数据科学的学科体系。
  提升大数据产业支撑能力。加快培育大数据龙头骨干企业,建立政产学研用联动、大中小企业协调发展的大数据产业体系。建立完善大数据产业公共服务支撑体系。
  深化大数据应用。建设统一开放平台,逐步实现公共数据集开放,鼓励企业和公众挖掘利用。推动政府治理、公共服务、产业发展、技术研发等领域大数据创新应用。推进贵州等大数据综合试验区建设。

  推动数据资源使用。完善政务基础信息资源共建共享利用机制,依托政府数据统一共享交换平台,加快推进越机构、跨层级数据资源共享公共。稳步推进公共数据资源往社会开放。支持各项市场主体、主流媒体下多少资源创新媒体打方,深化大数目以养制造、经营管理、售后服务等各级环创新下,支撑技术、产品和商业模式创新,推动大数目与传统产业协同发展。

  强化数据资源管理。建立健全国家数据资源管理体制机制,建立数量开放、产权保护、隐私保护相关政策法规和正式体系。制定政府数据资源管理法,推动数据资源分类分级管理,建立数量搜集、管理、交换、体系架构、评估认证等专业制。加强数据资源目录管理、整合管理、质量管理、安全管理,提高多少准确性、可用性、可靠性。完善数据资产登记、定价、交易和学识产权保护等制度,探索培育数交易市场。

专栏6 国家互联网大数据平台建设工程
  建立互联网大数据的采集机制。制定互联网数据管理办法,促进政府企业良好合作,制定国家或行业大数据平台技术标准,形成统一的数据采集、分析处理、安全访问等机制。
  建设覆盖全国、链接畅通的数据中心。合理规划布局国家互联网大数据平台,考虑现有数据中心布局情况,选择条件适宜的地方建设区域性数据中心,依托安全可靠的通信网络,汇聚政府部门、电信运营商、互联网企业、各地区数据中心、大数据交易所、专业机构等渠道平台的数据,构建汇聚网民、企业和政府三类数据的大数据资源中心,提高信息的及时性、全面性和准确性。
  互联网数据展示及应用。通过可视化和虚拟现实等技术,建立我国信息化、经济运行、环境保护、交通运输、综合监管、公共卫生等实时状况和趋势的统一视图,推进互联网大数据在国家治理、社会转型、产业升级等方面的广泛应用,服务科学决策。

  注重数量安全维护。实施大数据安全保持工程,加强数据资源以搜集、传输、存储、使用及开等环节的安维护。推进数据加解密、脱密、备份与还原、审计、销毁、完整性验证等数据安全技能研发与采取。切实加强对关系国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研产等信息的保障,严厉打击非法泄露及暗买卖数的一言一行。建立跨境数据流动安全监管制度,保障国家基础数据以及机敏信息安全。出台党政机关和第一行业置下云计算服务、大数额相关规定。

  (四)构筑融合创新的信经济体系。

  推进信息化和工业化深度融合。在促进执行“中国做2025”过程被,深化制造业和互联网融合发展,加快构建自动控制以及感知技术、工业软硬件、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造业新基础,建立完善智能制造专业体系,增强制造业自动化、数字化、智能化基础技术和产业支撑力量。组织执行“芯火”计划和传感器产业提升工程,加快传感器、过程控制芯片、可编程逻辑控制器等研发与产业化。加快计算机辅助设计仿真、制造实施系统、产品均生命周期管理等工业软件之研发以及产业化,加强软件定义及支持制造业的基础性作用。支持开展关键技术、网络、平台、应用环境的配合适配、互联互通和互操作测试证明,推动工业软硬件与工业好数量平台、工业网络、工业消息安全系、智能装备的并应用。积极推动打造企业“双创造”以及工业云、工业好数量、工业电子商务等服务平台建设以及劳务模式创新,全面提升行业系统解决方案能力。推动工业互联网研发用,制定工业互联网总体体系架构方案,组织进行工业互联网要资源管理平台与核心技术试验证实平台建设,加快形成工业互联网健康向上新生态。组织实行企业管理力量提升工程,加快信息化暨工业化融合管理体系标准制订同利用推广。

专栏7 制造业与互联网融合发展应用与推广工程
  培育一批制造企业“双创”平台。组织开展制造业与互联网融合发展试点示范,推动工业云、工业大数据、工业电子商务等技术的集成应用,培育众包研发、协同制造、精益管理、远程服务等新模式,发展面向制造环节的分享经济,促进供给与需求的精准匹配。
  提升“双创”服务能力。培育一批支持制造业发展的“双创”示范基地。支持大型互联网企业、基础电信企业建设一批面向制造业中小企业的“双创”服务平台,鼓励大型制造企业开放“双创”平台聚集的各类资源,发展专业咨询、人才培训、检验检测、投融资等线上服务。
  提升企业管理能力。加强两化融合管理体系标准制定和应用推广,推动业务流程再造和组织方式变革。依托中国两化融合服务平台,全面开展企业自评估、自诊断和自对标,建设全国两化融合发展数据地图。
  强化核心技术研发及产业化。推动实施国家重点研发计划,加快推动自动控制与感知技术、核心工业软硬件、工业互联网、工业云与智能服务平台等新型基础设施和平台设施建设。支持建设信息物理系统监测验证平台,构建参考模型和综合技术标准体系。组织开展行业系统解决方案应用试点示范,培育一批系统解决方案供应商。
  提高工业信息系统安全水平。开展工业企业信息安全保障试点示范,支持系统仿真测试、评估验证等关键共性技术平台建设,推动访问控制、追踪溯源、商业信息及隐私保护等核心技术产品产业化。建设国家工业信息安全保障中心,提升工业信息安全监测、评估、验证和应急处理能力。

  推进农业信息化。实施“互联网+现代农业”行动计划,着力构建现代农业产业系统、生产系统、经营体系。推动信息技术同农业生产管理、经营管理、市场流通、资源条件融合。推进种、畜牧、兽医、渔业、种子、农机、农垦、农产品加工、动植物检验检疫、农村集体资产财富管理、农业资源环境保障、农村污水、农村能源,以及水利设施、水资源、节水灌溉、饮水保障当行业和天地的在线化、数据化。加快补齐农业信息化短板,全面增长农村信息化能力建设,建立空间化、智能化的新型农村统计信息汇总服务系统。着力提高精准农业、智慧农业,提高农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务以线化水平,促进农业转型提升和村民不断增收,为加速农业现代化发展提供有力的创新动力。

专栏8 农业农村信息化工程
  发展智慧农业。推进智能传感器、卫星导航、遥感、空间地理信息等技术应用,增强对农业生产环境的精准监测能力。组织实施农业物联网区域试验,开展农作物大田种植、设施农业、畜牧水产规模养殖等领域物联网技术应用试点。推进农机精准作业示范和北斗导航技术在农业生产中的应用。
  发展农业农村电子商务。推进互联网技术在农业生产、加工、流通等各环节的应用与推广,促进农村和农产品现代市场体系建设,培育多元化农村电子商务市场主体。结合农产品现代流通体系建设,开展农业电子商务试点示范,支持农产品电子商务平台应用。
  推动农业农村大数据应用。整合构建国家涉农大数据中心和国家农业云。打造农业走出去公共服务平台,开展全球农业数据调查分析系统建设,建立农业全产业链信息监测分析预警系统。建立国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,不断扩大信息化监管追溯覆盖面。建立农村集体资产监管平台,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化,全面提升农业政务信息化能力和水平。
  提升农业信息综合服务能力。大力推进信息进村入户,拓展“12316”的“三农”综合信息服务。推进农村社区信息化建设,开展农民手机应用技能培训,提升农民信息化应用能力,推动城乡信息服务均等化,缩小城乡数字鸿沟。建立水利大数据分析与应用服务工程,提升水利设施和水资源对农业生产及农村发展的支撑保障服务能力。开展农业信息经济示范区建设,完善现代农业信息服务体系。
  增强农业信息化发展支撑能力。以应用为导向,推进农业信息基础设施智能化建设。推进农业信息化科技创新能力跨越,构建政产学研用紧密结合的农业信息化科技创新体系,有效支撑农业信息化产业发展。

  发展电子商务。全方位规范电子商务市场竞争,加快电子商务模式、市场服务方式创新和科技水平升级,支持活动电商、社区电商、农村电商和跨境电商等时电商模式发展,促进电子商务提质升级。大力促进“互联网+流通”,加强智慧流通基础设备建设,探索网络化定制、全沟营销、服务及户等强丝达丝下融合发展措施,推进电子商务以及传统产业深度融合。健全电子商务要素配套服务产业链,大力发展电子商务人才与信息服务业、技术服务业、物流服务业,鼓励发展垂直类、专业类、行业类电子商务,进一步全面电子商务支撑体系,强化电子商务民生服务体系建设,扩大电子商务在看病、健康、养老、家政服务等世界的运用。

  培育发展新兴业态。推进“互联网+”行动,促进互联网深度广泛应用,带动生产模式以及集团模式变革,形成网络化、智能化、服务化、协同化的家业发展相。大力发展基于互联网的众创、众包、众扶和众筹,推进产业集团、商业模式、供应链创新。推动生产性服务业为专业化和价值链高端延伸,促进生活性服务业为精细化和强格调转变。鼓励企业以互联网推动服务型制造发展,开展个性化定制、按需要设计、众包设计等服务,创新生产制作与经纪销售环节,提供网络化协同制造、全生命周期管理等事情。发展以开放、便捷、节约、绿色为特征的享受经济。推动宽带网络、移动互联网、物联网、云计算、大数据、三网融合等新一替代信息技术融合发展,促进信息消费。积极规范发展互联网经济,促进金融信息服务业健康向上。逐步健全数字版权公共服务体系,促进数字内容产业健康向上。推动互联网在游历各领域的同甘共苦以及利用,培育智慧旅游、智慧休闲等创新业态。

专栏9 信息经济创新发展工程
  设立信息经济示范区。深化信息技术在现代农业、先进制造、创新创业、金融等领域集成应用,依托现有新技术产业园区、创新园区,面向云计算、大数据、物联网、机器深度学习与新一代信息技术创新,探索形成一批示范效应强、带动效益好的国家级信息经济示范区。
  发展分享经济。支持网约车、家庭旅馆借宿、办公场地短租和人人参与的在线知识技能互助等民生领域共享服务发展。探索建立分享经济网上信用平台。
  发展电子商务。支持电子商务共性基础设施建设,加快构建电商诚信体系,促进重点领域电子商务创新和融合应用,推进农业、工业、服务业等领域的电子商务应用,大力培育电子商务服务业。推动实施电子商务综合通关提速工程和电子商务国际大通道建设工程。推动杭州等跨境电子商务综合试验区建设,稳步实施综合试验区扩围。
  促进创业创新。完善中小企业公共服务平台网络,鼓励行业领军企业、高等院校、科研院所等依托互联网平台向全社会提供专业化创新创业服务,共助中小微企业和创业者成长。支持各类产业创新和商务合作平台发展,开展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间基地试点建设,加强创新创业项目的孵化培育和产业对接能力。
  推进智慧物流。推动电子口岸、道路运输危险品监管平台和邮政业监管信息平台等公共信息平台建设。建立跨区域、跨行业的物流信息平台,形成开放、透明、共享的供应链协作模式。打造智能化的物流公共配送中心、中转分拨站,加强物流车辆的规范管理以及社区自提点、服务点的共建共享。
  促进质量和品牌建设。实施质量提升行动,以信息化促进质量治理,推进国家质量基础能力建设,保障国民消费质量安全、国门生物安全和特种设备安全。建立国家宏观质量安全监测评价体系、国家质量信息公共服务体系和国家质量安全监测、分析、预警机制,提高国家质量公共服务信息化水平。

  (五)支持善治高效之国度治理体系构建。

  服务党的建设工作。推动“互联网+党建”,支持统筹建设全国党员信息库与党员管理信息体系、党员教育信息化平台,提高党组织建设、党员教育管理服务办事网络化、智能化水平。推动组成基层党建信息化工作平台跟网上民生服务,促进基层服务型党组织建设。支持建设监察执纪问责信息化平台,完善群众监督和宣传平台,丰富党风廉政建设暨倒腐败工作多少资源,助力全面从严治党。

  统筹发展电子政务。建立国家电子政务统筹协调机制,完善电子政务顶层规划及整体规划。统筹共建电子政务公共基础设备,加快推动国家电子政务内网建设及行使,支持党之执政能力现代化工程实施,推进国家电子政务内网综合支持力量提升工程。完善政务外网,支撑社会管理及公共服务应用。支持各人大机关信息化建设,有效满足立法及督查等工作需求,为人民代表大会及其常委会履职提供信息技术支持。支持政协信息化建设,推进商事民主广泛多交汇制度化发展。支持“智慧法院”建设,推行电子诉讼,建设全面公正司法信息化工程。实施“科技强检”战略,积极做“智慧检务”。创新电子政务投资、建设和服务模式,探索成立第三在建设运行维护机制。完善国家电子政务标准体系,建立电子政务绩效评估监督制度。加强国家电子公文管理,促进电子文件规范使用。

  创新社会治理。以信息化为支持,加强同翻新社会治理,推进社会治理精细化、精准化。加快建设安全生产隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会治安立体防控体系,推进网上综合防控体系建设,建立和百科自然灾害综合管理信息体系、重大及重点基础设备综合管理信息体系、安全生产监管信息体系、国家应急平台、社会治安综合治理信息体系跟公安大数据主导,加强公共安全视频监控联网应用,提升对自然灾害等突发事件和平安生产、社会治安的综合治理水平。推进多头条矛盾纠纷化解信息化平台建设,有效防护与妥善化解各类矛盾纠纷,为社会风险防控提供支持。完善全国信用信息共享平台,整合金融、工商、税收缴纳、交通违法、安全生产、质量监管等世界信用信息,发挥平台在信用信息共享中之“总枢纽”作用,逐步实现超过机构、跨地域信用信息共享和运用。推行网上受理信访、举报制度,拓展网上政民互动,畅通群众利益协调及灵活保障渠道。推进智慧社区建设,完善城乡社区公共服务综合信息平台,建立网上社区居委会,发展线上丝下结合的社区服务新模式,提高社区治理同服务水平。

  (六)形成普惠便捷的音信惠民体系。

  拓展民生服务渠道。深入实行信息惠民工程,加快推动信息惠民国家试点市建设。全面展开“互联网+政务服务”,大力推动政事服务“一哀号报名、一窗子受理、一网通办”,构建方便快捷、公平普惠、优质快捷之政务服务信息体系,简化群众工作环节,让信息多走路、群众少跑腿。全面促进政务公开,加强政民互动交流,建立政府与群众交流联系的互联网平台,推动各国政府部门通过互联网了解民众,贴近民众,为民众解决。基于互联网建立发扬人民民主、接受国民监察的新沟,促进政府公共服务“一站式”网上办和行政权力全流程监督。

  创新民生服务供给模式。利用信息化手段不断扩大优质教育资源覆盖面,构建网络化、数字化、个性化、终身化的启蒙系统,建设学习型社会。深入促进社会保障一卡通工程,统筹推动全面覆盖城乡的社会保障、社会帮扶体系,实现核心医疗保险异地就医一直结算、社会保险关系网上换接续。推广在线医疗卫生新模式。推进就业、养老、教育、职业培训、技能人才评价、工伤、生育、法律劳动等消息全国联网,构建线上丝下互动连结的消息服务体系。积极推动网络公益事业发展。推进交通一漫画互通,实现跨区(市)域、跨交通方式的互联互通,开展交通一漫画在出租汽车、长途客运、城际轨道、水上客运、公共自行车和停车场等交通运输领域的采用,方便居民外出。

专栏10 信息惠民工程
  全面开展“互联网+政务服务”。大力推进政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”,构建线上线下一体化政务服务体系,简化优化群众办事流程,提升政府行政效能,增强政务服务的主动性、精准性、便捷性,提高群众办事的满意度。
  全面提升民生服务均等普惠水平。围绕当前群众广泛关注和亟待解决的医疗、教育、社保、就业、养老服务等民生问题,进一步推动跨部门、跨层级信息共享,促进公共服务的多方协同合作、资源共享、政策对接、制度创新,加快构建全人群覆盖、全天候受理、公平普惠的民生公共服务体系,增强民生服务有效供给能力,提升信息便民惠民利民水平。
  全面推进政务公开。提高权力运行的信息化监督能力,推动法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。依托“信用中国”网站,全面推进行政许可和行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开工作。支持各级政府有效利用政府网站、社交媒体、移动互联网等新型手段,建设政务新媒体矩阵。重视网络民意表达,畅通民主监督和参政议政渠道,在医疗、健康、养老、教育、社会保障等民生领域,提供实时在线互动的政务服务。

  (七)打造网信军民深度融合发展系统。

  建立健全网信军民融合机制。健全领导管理体制和行事体制,加快网信军民融合立法过程、促进规范相当,整合应用军民两方面优势,推动制度创新、管理创新、技术创新。加强网信军民融合评估与风险管理,完善网信动员体系,构建国家网信动员机制,常态化推进军队地一起演训,推进网信建设项目贯彻国防要求联审联验,实施军事地网信人才融合发展计划,完善接力培养机制。

  推进信息基础设备共建共用共享。统筹军地信息传输网络建设,构建军民共用的国光缆网。深化天基通信系统融合发展,加快促进军民一起用全球移动通信卫星系统建设。推进电磁频谱管理专项工程建设,构建军民一起协作之电磁频谱监测、检测与探测网系。加强军民一起用信息体系建设,鼓励军队为买、外包等方法自市场获取高质量、低本钱的音产品,充分发掘以民间优势数据资源及多少开发力量。实施军民融合信息资源开发以工程,完善安全可靠的军地信息资源共享交换平台,规范军事消息资源往社会开放,探索采取企业互联网平台以及社会科技资源为军队服务。加强国防科技工业综合管理信息化建设。

  加快军民技术双向转化。加大针对有关核心要信息技术科研项目的支持力度,鼓励进行联合攻关。孵化和支撑一批有举足轻重潜在军事应用价值的品类,通过以队伍领域的第一突破实现军队需要牵引技术创新。有序推进军民重点实验室相互开放。支持各项社会科技资源参与国防与武装网信建设。发展军民紧密信息产业。

专栏11 网信军民深度融合工程
  开展军民融合试点示范。统筹推进航天领域军民融合,构建天地一体网络空间基础设施。建设军民一体航海管制系统,推动国家航海管制信息融合共享,形成全国统一的航海管制格局。为军队使用互联网提供便捷用网、规范用网、安全用网服务。统筹推进军警民一体指挥系统、军民兼容的国家大型计算存储和灾备设施、量子通信网络发展等重大工程建设。
  实施网信军民融合协同创新中心建设,在体制机制、重大政策制度、融合发展重点工作等方面,选择基础条件好的区域开展创新试验,提升军地网信技术协同创新能力。
  推动网信军民融合理论创新。聚合军地资源,重点建设战略性、综合性的高端智库,加强国际交流与合作,提升网信军民融合软实力。

  (八)拓展网信企业全球化发展服务体系。

  建立开放并赢之国际合作体系。建立世界信息化合作服务平台,积极推进网信企业国际开展,加快建设中华—东盟信息港、中国—阿拉伯国家等网上丝绸之路。建立网信企业活动出去服务联盟,引导联盟成员以融资融智、技术创新等方面共同合作,拓展国际信息化交流协作渠道。加强主流媒体网站同新媒体之国际传播能力建设,准确阐述“一带旅”共商议、共建、共赢理念,营造好国际舆论氛围。

专栏12 信息化国际枢纽工程
  建设中国—东盟信息港。以广西为支点,加快建立面向东盟、服务西南中南的国际通信网络体系和信息枢纽,与东盟国家共同建设基础设施平台、技术合作平台、经贸服务平台、信息共享平台、人文交流平台。
  建设中国—阿拉伯国家网上丝绸之路宁夏枢纽工程。以宁夏为支点构建中阿国际网络大通道,加快区域网络设施、通信光缆建设步伐,优化网络基础资源配置,推动4G、公共WiFi等普及,开展跨境电子商务合作。
  建立企业走出去数据库。动态收集、滚动更新“一带一路”沿线国家和地区信息化发展水平、政治环境、经济开放程度、双边关系、当地税制等信息,服务企业走出去。
  滚动支持一批合作项目。建立一批信息化合作项目库,支持网信企业积极参与“一带一路”沿线国家和地区的信息基础设施、重大信息系统和数据中心建设。围绕推进“一带一路”建设,编制网信领域海外研发基地建设行动方案,明确整体布局、建设规则、推进计划,优先启动建设一批海外研发基地,充分发挥其示范效应和带动作用。

  鼓励与支撑网信企业移动出来。加大针对网信企业活动出去的策略支撑力度,积极搭建对外投资金融与消息服务平台,构建信息服务体系。制定鼓励与导跨境并购的救助政策,引导网信企业运用贸易、绿地投资、海外并购等又艺术走出去,利用多边、双边投资贸易协定和财政担保方,增强获取全球资源的力量。支持企业拓展海外事务布局,增设海外机构以及作业网点,鼓励公司以科技资源密集的国与地区举办海外研发核心,加快融入国际创新系统。推动区域数字经济协作,共建产业园区,结合网信企业全球化重点需要并汇总考虑国际科技合作总体布局,建设平等批高品位的异域特别对研究基地。实施网信援外计划,帮助发展中国家建设信息技术产业园区及网络空间实验室,实现技术研发合作、技术转移示范和技术培训相结合。发挥骨干企业和网络社会集团积极,加快推进华夏规范走下,积极参与制定国际标准,组建跨国标准联盟。

  健全公司走下境外服务体系。完善领事保护机制,建立与到海外应急和高速响应机制,最深限度地保障中华号及萌之补益与安康。强化企业文化产权意识,加强针对性海外同行业技术、知识产权等法律法规以及行业标准、评定程序与检察检疫规则之跟研判以及剖析鉴定,建立公益性专利信息服务平台,为本国企业供必需之境外专利诉讼和代办、知识产权保护援助服务。

  (九)完善网络空间治理体系。

  加强互联网基础资源管理。进一步促进互联网域名、IP地址、网站等基础资源及网络互动平台真实身份信息注册登记办事。建设网络可信体系,探索建立全国统一的网证照服务体系,推进网络身份而溯源和信维护工作。

  依法加强网络空间治理。加强网上正面宣扬,用社会主义基本价值观、中华优秀传统文化和人类出色文明硕果滋养人心、滋养社会,做到正能量充沛、主旋律高昂,为大面积网民特别是弟子营造一个风清气正的网络空间。推进依法办网,加强针对性拥有从事谍报消息服务、具有媒体属性和舆论动员作用的大网盛传平台的管制。健全网络和信突发安全事件应急机制,完善网络安全及信息化执法联动机制。顺应广大百姓大众呼声,重点加大对网电信诈骗等违法行为打击力度,开展打击网络谣言、网络敲诈、网络诈骗、网络色情等专项行动。加强网络空间精细化管理,清理违法与不良信息,防范并严格打击利用网络空间进行恐怖、淫秽、贩毒、洗钱、诈骗、赌博等作案犯罪活动,依法惩治网络犯罪犯罪行为,让萌大众平安放心使用网络。

专栏13 网络内容建设工程
  发挥互联网优势和特点,创新宣传形式,打造宣传平台,扩大宣传覆盖面,鼓励网民、网络社会组织互动,健全宣传支撑体系,推进国际传播、少数民族语种传播、媒体融合等项目。
  网上理论传播。强化马克思主义中国化最新理论成果网上传播,推动基础理论鲜活化传播。持续加强网上理论宣传平台建设,突出抓好经济理论网上传播,加快推进理论传播国际化进程。
  网络新闻传播。加快推动重点新闻网站建设,增强重点新闻网站在重大主题宣传、典型宣传、形势宣传和成就宣传等方面的能力。拓宽新闻传播渠道,提升传播技术,支持重点新闻网站做大做强,让党的主张成为网络空间最强音。
  网络文艺。鼓励推出优秀网络原创作品,推动网络文学、网络音乐、网络剧、微电影、网络演出、网络动漫等新兴文艺类型繁荣发展,促进传统文艺与网络文艺创新性融合,鼓励作家、艺术家积极运用网络创作传播优秀作品。维护网络文艺创作传播秩序,举办网络文艺优秀作品进校园、进社区、进企业等活动。

  创新网络社会治理。加强针对互联网商家之导,促进互联网企业正规向上。健全网络社会集团管制,规范以及引导网络社团发展,鼓励多元主体参与网络治理,促进互联网行业封锁自治。提升网络媒介素养,推进网络诚信建设制度化和互联网世界信用建设。完善全国网违法信息举报工作体系,畅通群众参与网治理渠道。加强网络伦理、网络大方建设。

专栏14 网络文明建设工程
  开展网上“讲文明树新风”活动。开展网络伦理、网络道德宣传,深化文明礼仪知识教育,打造一批“中国好网民”品牌项目,建设一批网络文明示范基地,引导人们文明办网、文明上网。推动文明城市、 文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动向互联网延伸,扩大覆盖面和影响力。
  开展网络公益活动。推动各类网站广泛开展扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、义务献血等公益活动,吸引网民广泛参与,让公益精神照亮网络。加快建设网上志愿服务招募注册、培训管理、服务对接、褒奖回馈等工作平台,大力推动完善志愿服务制度,全面提升志愿服务的运作水平和服务能力。
  开展网络文化活动。鼓励网民创作格调健康的网络文化作品,制作适合互联网和移动端新兴媒体传播的文化精品佳作。加强网络诚信宣传,组织开展网络诚信宣传日活动。分系统分领域培养一批高素质、高水平、敢担当、负责任的网民,使网络空间进一步清朗起来。

  深度与国际网络空间治理。把世界互联网大会由招网络空间合作最要紧之国际平台有,广泛传播我国治网主张,推动树立多方、民主、透明底国际互联网治理体系,构建网络空间命运共同体。完善网络空间多双方对话磋商机制。深度介入互联网治理规则和技术标准制定,积极到互联网名称与数字地址分配机构、互联网工程任务组等国际互联网技术以及管理机构的移动。实施网络社会团体活动下战略,建立打击网络违法国际合作体制,共同防范以及反对利用网络空间拓展买卖窃密、黑客攻击、恐怖犯罪等倒。

  (十)健全网络安全保障体系。

  强化网络安全顶层规划。制定施行国家网络空间安全战略。完善网络安全法律法规体系,推动出台网络安全法、密码法、个人信息保护法,研究制定未成年人网络维护条例。建立健全国家网络安全息息相关制度,健全完善国家网络和信息安全信息通知预警机制,健全网络安全规范体系。加强网络空间安全学科专业建设,创建一流网络安全学院。

  构建关键信息基础设备安全保障体系。实施网络安全审查制度,防范重大消息技术活跟服务网络安全风险。建立国家要信息基础设备目录,制定有关国家要信息基础设备保障的指导性文件,进一步肯定要信息基础设备安全保护要求。落实国家信息安全路保护制度,全力保持国家重大信息基础设备安全。加强金融、能源、水利、电力、通信、交通、地理信息等世界关键信息基础设备核心技术装备威胁感知和不断防御能力建设,增强网络安全防卫能力以及威胁能力。加强主要领域密码应用。

  全天候全感知网络安全态势。加强网络安全态势感知、监测预警和应急办力量建设。建立联合高效之纱安全风险报告编制、情报共享机制、研判处置机制,准确把握网络安全风险发生的规律、动向、趋势。建立政府及企业网络安全信息共享机制,加强网络安全大数量挖掘分析,更好感知网络安全态势,做好风险预防工作。完善网络安全检查、风险评估等制度。加快实行党政机关互联网安全属抱工程,加强网站安全治本,加强涉密网络保密防护监管。

专栏15 网络安全监测预警和应急处置工程
  网络安全信息共享。建立政府、行业、企业网络安全信息共享机制,制定国家网络安全信息共享指南,制定信息共享标准和规范,建设国家网络安全信息共享平台和网络安全威胁知识库,建立统一高效的网络安全风险报告机制、情况共享机制、研判处置机制。
  网络安全态势感知。建立国家网络安全态势感知平台,利用大数据技术对网络安全态势信息进行关联分析、数据挖掘和可视化展示,绘制关键信息基础设施网络安全态势地图。建设工业互联网网络安全监测平台,感知工业互联网网络安全态势,为保障工业互联网安全提供有力支持。
  重大网络安全事件应急指挥。建立国家重大网络安全事件应急指挥体系,建立政府部门协同、政企联动、全民参与的应急处置机制,研制分类分级网络安全事件应急处置预案。建立网络安全风险预警系统,提高网络安全事件的协同应对水平。
  建设网络安全威胁监测处置平台,实现对国际出入口、境内骨干网络核心节点的网络安全威胁监测,提高对各类网络攻击威胁和安全事件的及时发现、有效处置和准确溯源能力。
  建设互联网域名安全保障系统,加强对根及.cn等重要顶级域名服务器异常事件的监测和应急处置,保障在根及重点顶级域服务系统异常状态下我国大陆境内域名服务体系的正常运行。

  强化网络安全科技创新能力。实施国家信息安全专项,提高关键信息基础设备、重要消息体系和涉密信息系统安全保障能力与产业化支撑水平。实施国家网络空间安全首要科技项目,全面升级网络信息技术力量,构建国家网络空间安全技术系统。加快推动安全可靠信息技术活创新研发、应用和放开,形成信息技术产品自主发展之生态链,推进党政机关电子文本系统安全可靠应用。建立便民网络安全产业良性发展之商海条件,加快培养我国网络安全龙头企业。加强对新技巧、新利用、新工作的纱安全保持及展望布局。

专栏16 网络安全保障能力建设工程
  关键信息基础设施安全防护。组织实施信息安全专项,建立关键信息基础设施安全防护平台,支持关键基础设施和重要信息系统,整体提升安全防御能力。强化安全监管、综合防护的技术手段支撑,提升我国域名体系的网络安全和应急处置能力。
  网络安全审查能力建设。开展网络安全审查关键技术研究,统筹建立网络设备、大数据、云计算等重点实验室。
  网络安全标准能力提升。加强我国网络安全标准专业队伍建设,建设网络安全标准验证和检测平台,重点构建基于芯片和操作系统的安全评测,完善网络安全标准信息共享和实施情况跟踪评估机制。
  党政机关信息系统安全防护。完善党政机关互联网信息汇聚平台,扩建网络安全态势感知系统、失泄密监管系统和防窃密技术支持系统,推进基层党政机关网站向安全可靠云服务平台迁移的试点示范。

  五、优先履

  遵循信息化发展规律,区分轻重缓急、实现稳中求进,把现代基础设备建设、农村人口脱贫、社会事业发展、生态环境保护、人民在改善等世界信息化摆在先行位置,积极回复各方诉求,让萌大众以信息化发展着出双重多获得感。

  (一)新一代表信息网络技术超前部署行动。

  行动目标:到2018年,开展5G网技术研发与测试工作,互联网协议第6本(IPv6)大规模部署及商用;到2020年,5G完成技术研发测试并商用部署,互联网全面形成升级至IPv6,未来网架构和关键技术取得重大突破。

  加快推动5G技巧研讨与产业化。统筹国内产学研用力量,推进5G关键技术研发、技术试验与标准制定,提升5G组网能力、业务使用创新能力。着眼5G术以及事情长期发展急需,统筹优化5G频谱资源配置,加强无线电频谱管理。适时启动5G商用,支持企业提高面向移动互联网、物联网的5G创新应用,积极拓展5G事务应用领域。

  加快推进下一代广播电视网建设与融合。统筹有线无线卫星协调发展,提升广播电视海量视频内容与融合媒体创新作业的承载能力,推动有线无线卫星融合总体和和互联网的同甘共苦发展,构建天地一体、互联互通、宽带互动、智能协调、可随便可控的广播电视融合传输覆盖网,支持活动、宽带、交互、跨屏广播电视融合工作的拓展。

  推动下时互联网商用进程。加快网络基础设备完善向IPv6上演上升级,提升内容分发网络对IPv6内容的快分发能力。加快IPv6终端和利用系统研发,推动智能终端支持IPv6,实现4G对IPv6的端到端支持。加快推进基于IPv6的运动互联网商用进程,积极引导商业网站、政府同集体企事业单位网站向IPv6迁移。

  超前布局未来网。布局未来网架构,加快工业互联网、能源互联网、空间互联网等新型网络设施建设,推动未来网及存活网络兼容发展。加快构建未来网络技术系统,加快建立国家级网络试验床,推进未来网络核心技术重点突破与测试证明。加强未来网络安全保持,积极防范未来网络安全风险。

  (二)北斗系统建设以行动。

  行动目标:到2018年,面向“一带伙”沿线及周边国家提供基本服务;到2020年,建成由35颗卫星组成的北斗全球卫星导航系统,为世界用户提供劳务。

  统筹推进北斗建设运用。进一步健全北斗卫星导航产业之主任协调机制,持续推动北斗系统规划、建设、产业、应用等各个面提高。加快地基增强系统建设,搭建北斗高精度位置服务平台,积极开展应用示范。

  加强北斗核心技术突破。加大研发支持力度,整合产业资源,完善型谱规划,综合提升北斗导航芯片的性质、功耗、成本等指标,鼓励与通信、计算、传感等芯片的合龙发展,推动北斗卫星导航系统及其兼容产品在政府部门的行使,提高产业竞争力。

  加快北斗产业化过程。开展行业利用示范,推动北斗系统于国中心工作系统和畅通、通信、广电、水利、电力、公安、测绘、住房城乡建设、旅游等重点领域应用部署。推动北斗导航产业链的提高以及全面,促进大精度芯片、终端制造及位置服务产业综合发展。

  开拓卫星导航服务国际市场。服务共建“一带同台”倡议,实施卫星导航产业国际化发展综述服务工程,加快海外北斗卫星导航地基增强系统建设,推进北斗在低位太的区域性基站和位置服务平台建设,加快建国际化的家底技术联盟及专利池。

  (三)应用基础设备建设走。

  行动目标:到2018年,云计算和物联网原始创新能力显著增强,新建大型云计算数据主导电能使用频率(PUE)值不浮1.5;到2020年,形成拥有国际竞争力的讲话计算和物联网产业体系,新建大型云计算数据核心PUE值不超过1.4。

  统筹规划全国数据核心建设布局。优化大型、超大型数据基本布局,杜绝数据主导以及血脉相通园区盲目建设。加快推进现有数量核心的勤俭设计与改造,有序推动绿色数据主导建设。

  提升云计算自主创新能力。培育发展一样批判有国际竞争力的说话计算骨干企业,发挥企业更新主体作用,增强说计算技术原始创新能力,尽快以谈计算平台大规模资源管理暨调度、运行监控与安康保障、大数额挖掘分析等关键技术和着力软硬件上落突破。鼓励互联网骨干企业开放平台资源,加强行业云服务平台建设,支持政务网跟行信息体系向说平台迁移,建设基于云计算的国度科研信息化基础设备,打造“中国科技摆”。

  积极推动物联网发展。推进物联网感知设施规划布局,发展物联网开环应用。实施物联网重大应用示范工程,推进物联网应用区域试点,建立市级物联网对接管理暨数量汇聚平台,深化物联网在城池基础设备、生产经理等环节中的用。

  (四)数据资源共享开放行动。

  行动目标:到2018年,形成公共数据资源开放共享的法律制度以及方针体系,建成国家政府数据统一共享交换同开放平台,跨机构数据资源共享并用格局基本形成;到2020年,实现民生保障服务等领域的当局数据集向社会开放。

  构建全国信息资源共享系统。制定政府数据资源共享管理方式,梳理制定政府数据资源共享目录体系,构建政府数据统一共享交换平台,推动信息资源超过机构跨层级互通与同共享,打通信息壁垒。

  稳步推行公共信息资源共享开放。各地方、各机构依据效益,梳理本地方、本单位所发出及治本之数据集,编制数据共享开放目录,依法推动数据开放。充分利用已来设施资源,建立联合的当局数据共享和开放平台。优先开放人民大众迫切需要、商业增值潜力大的数量集。加强针对开放数据的创新维护,不断扩大数据开放范围,保证动态及时更新。

  规范数据共享开放管理。加强共享开放数据的净生命周期管理。建立共享开放数据汇聚、存储和安的管理机制。按照网络安全管理和密码管理等于正规标准,加快以自主核心技术及软硬件产品,提升数据开放平台的安保水平。加强数据重复采取安全治本。

  (五)“互联网+政务服务”行动。

  行动目标:到2017年,80独消息惠民国家试点市开始实现政务服务过区域、跨层级、跨机构“一哀号报名、一窗子受理、一网通办”,形成方便快捷、公平普惠、优质快捷之政务服务信息体系;到2020年,全国范围外实现“一声泪俱下一样窗户同样网”目标,服务流程一目了然优化,服务模式更加多首,服务渠道越来越畅通,群众办事满意度明显提升。

  构建统一之政务服务信息体系。依托统一的数量共享交换平台,推动各国机构业务体系互通对接、信息共享以及作业并,形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的劳务模式,拓展自助服务、社区代办、邮政快递等劳动渠道,构建跨区域、跨层级、网上网下一体化的政务服务体系,实现均等窗口受理、一平台共享、一站式服务。

  建立电子证照体系及共享互认机制。按照分散集中相结合原则,建设自然人电子证照库,推进制证系统、业务做系统与电子证照库对接联通,实现相关消息相同破变动、多方复用,一库房管理、互认共享。研究制订电子证照规范标准,建立跨区域电子证照互认共享机制,推进跨层级、跨区域、跨机构的电子证照互认共享,逐步实现全国限制外异地业务做。

  建立到统一身份证明系统。以全民身份号码也唯一标识,探索利用生物特征与网络身份鉴别等技术,联通整合实体政务服务大厅、政府网站、移动客户端、自助终端、服务热线等不等渠道的用户征,形成基于公民身份号码的丝上线下互认的公众工作统一身份证明系统,实现公众工作多单沟的平赖验证、多碰互联、无缝切换。

  构建便民服务“一布置网”。梳理整合教育、医疗卫生、社会帮扶、社会福利、社区服务、婚姻登记、劳动就业、住房公积金、社会保障、计划生育、住房保障、法律劳动、法治宣传、公共安全等民生服务世界的网上服务资源,联通各个网上办事渠道,构建便民服务“一摆网”,实现均等差证明、一网通办。

  (六)美丽中华信息化专项行动。

  行动目标:到2018年,自然资源与生态环境动态监测网络和监管系统为主建成,能源互联网建设得到显著成效;到2020年,能源利用效率显著升级,生产在方式绿色化水平大幅提升。

  推进“互联网+智慧能源”发展。探索建设多能源上、分布式协调、开放共享的能源互联网,构建清洁低碳、高效安全的当代能源体系。推进绿色能源网络发展,构建能源消费生态系统,发展用户端智慧用能,促进能源共享经济腾飞同能源自由交易。实施国家能源管理与监管信息化工程,建立根据互联网的区域能源生产监测和保管调度信息公共服务平台,建设关键用会单位能耗在线监测系统。

  加强自然资源动态监测和监管。实施自然资源监测监管信息工程,建立全天候的自然资源监测技术体系,构建面向土地、海洋、能源、矿产资源、水、森林、草原、大气等多资源的立体监控系统。加强国土资源基础数据建设,建设不动产登记信息保管基础平台和农村土地流转管理信息平台,建立纵向联动、横向联合、互联互通的自然资源信息共享服务阳台,为资源监管、国土上空优化支出提供行之有效支持。推进测绘地理信息领域信息化建设,强化全国卫星导航定位基准站统筹建设和管制,建设地理信息公共服务平台。

  创新区域条件污染防治及治本。实施生态环境监测台网建设工程,建立全天候、多层次的污染物排放以及监督智能多源感知体系。支持用物联网、云计算、大数量、遥感、数据融合等技巧,开展大气、水及土壤环境分析,建立污染源清单。开展环境承载力评估试点,加强环境污染预测预警,建立环境污染源管理暨污染物减排决策支持系统。推进京津冀、长江经济拉动、生态森林等关键区域、领域环境监测信息化建设,提高区域流域环境污染联防联控及协同治能力。

  大力发展绿色智慧产业。利用新一替代信息技术提升环保技术装备水平,增强环保服务力量。探索培育用能权、用水权、碳排放权、排污权网上交易市场。大力推动“互联网+”再生资源回收利用、产业废弃物资源化应用,建立专业有序的回收利用体系,提升正逆向物流的耦合度,推动垃圾收运体系及再生资源回收系统的“两网融合”。在城乡固体废弃物分类回收、主要品种再生资源在线交易、再制作、产业共生平台等领域展开示范工程建设。鼓励老旧高耗能设备淘汰退网和绿色节能新技巧应用,鼓励公司研发、应用节能型服务器,降低设备会吃。

  (七)网络扶贫行动。

  行动目标:到2018年,建立网络扶贫信息服务体系,试点所在基本落实网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖;到2020年,完成对832只贫困县、12.8万独贫困村的网络覆盖,电商服务交通乡镇,通过网络教育、网络文化、互联网医疗等救助贫困地区群众增强文化素质、身体素质和就业能力。

  实施网络覆盖工程。加快贫困地区互联网建设暨下步伐,鼓励电信公司主动负责社会义务,确保宽带进山村副户跟脱贫攻坚相向如尽。加快推进贫困地区网络覆盖,深入贯彻提速降费,探索面向贫困户的网络开支优惠。加快安全可靠移动终端研发及生用,推动民族语言语音、视频技术以及软件研发,降低少数民族使用移动终端与获取信息服务之语言障碍。

  实施电商扶贫工程。鼓励电子商务企业面向农村地区推进特色农产品网上定制化销售、推动贫困地区农村特色产业发展,组织著名电商平台吗贫困地区开设扶贫频道,建立贫困县名优特产品网络博览会。依托现有全国农村旅游电商平台,发展“互联网+旅游”扶贫,推进网上“乡村旅游后备箱工程”、“一庄头等”产业建设专项行动。扶持偏远、特困地区的开支服务网络建设。加快建设到贫困地区产品质量管理、信用和物流服务体系。

  实施网络扶智工程。充分行使信息技术促进远程教育,促进优质教育资源城乡共享。加强针对县、乡、村每工作人员的职业教育和技能培训,丰富网络专业知识。支持大学生村官、“三支平扶助”人员相当于基层服务项目参加人员及大学生返乡开展网络创业创新,提高贫困地区群众就业创业能力。

  实施济困信息服务工程。逐步推进省级以下每各部门涉农信息平台的“一站式”整合,建立网络扶贫信息服务体系,充分利用全国集中之救济开发信息体系跟社会扶贫帮困信息服务平台,促进跨机构扶贫开发信息共享,使脱贫攻坚服务随时随地四通八达,扶贫资源以人因事依需配置。

  实施网络公益工程。加快促进网络扶贫活动应用程序(APP)开发使用,宣传国家扶贫开发政策,丰富信息内容服务,普及农业科技知识,涵盖社交、商务、交通、医疗、教育、法律援助等行业应用。依托中国互联网发展基金会、中国扶贫志愿服务促进会当建网络公益扶贫联盟,广泛发动网信企业、广大网民参与网络扶贫行动。构筑贫困地区民生保障网体系,建设社会帮助综合信息化平台,提供个性化、针对性强的社会救助服务。

  (八)新型智慧城市建设走。

  行动目标:到2018年,分级分类建设100单新型示范性智慧城;到2020年,新型智慧城建设得明显作用,形成无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新之信息经济、精准精细的都治理、安全可靠的周转网。

  分级分类推进时智慧城建设。围绕新型城镇化、京津冀协同发展、长江经济拉动发展相当战略布局,根据市力量以及地理区位、经济水平和活档次,加强分类指导,差别化施策,统筹各类试点示范。支持大型城市对标国际进步水平,打造一流智慧城市群。支持省会城市增长辐射带动作用,形成区域性经济社会活动基本。指导中等城市着眼城乡统筹,缩小数字线,促进均衡发展。推动小乡镇发展智慧小镇、特色小镇,实现特色化、差异化发展。开展时智慧城市评价,突出绩效导向,强化为民服务,增强全民大众以智慧城建设面临的获得感。探索可复制可拓宽的更新提高更和建设运营模式,以点带面,以评促建,促进城镇化发展质量及水准完善升级。

  打造智慧便捷的城市治理。推进智慧城时空信息说平台建设试点,运用时空信息大数量进行智慧化服务,提升城市规划建设同精细化管理服务水平。推动数字化城管平台建设与法力扩展,统筹推进城市规划、城市管网、园林绿化等信息化、精细化管理,强化城市运行数据的综合采集和管制分析,建立综合性城市管理数据库,重点促进城市建筑数据库建设。以信技术也支撑,完善社会治安防治防控网络建设,实现社会治安群防群治和联防联治,建设安全城市,提高都治理现代化水平。深化信息化暨安康生产业务融合,提升生育安全事故防控能力。建设面向城市灾害及突发事件的音信发布系统,提升突发事件应急办力量。

  推动城际互联互通和消息共享。以规范比规范,加快建新型智慧城建设正式体系,制定分级分类的基础性标准以及消息服务、互联互通、管理机制等关键环节标准。深化网络基础设备共建共享,把互联网、云计算相当于当市基础设备加以支持和布局,促进基础设备互联互通。

  建立安全可靠的运行体系。加强智慧城市网安全设计、建设、运维管理,研究制订城市网安全评价指标体系。加快实施网络安全核查,对智慧城市建设关乎的要害网络和信体系进行网络安全检查与高风险评估,保证安全可靠运行。

  (九)网上丝绸之路建设走。

  行动目标:到2018年,形成和中东欧、东南亚、阿拉伯地区相当关于国家之音讯经济合作大通道,促进规制互认、设施互联、企业互信与家事互融;到2020年,基本形成覆盖“一带同步”沿线国家以及地域主要方向的音讯经济协作大通道,信息经济合作以范围及世界显著扩大。

  建设网上丝绸之路经济协作试验区。充分发挥地方主动,鼓励国内城市跟“一带协同”重要节点城市开展点对碰合作,在分别都分级树网上丝绸之路经济合作试验区,推动双边于信息基础设备、智慧城市、电子商务、远程诊疗、“互联网+”等领域进行深度合作。

  支持建立国际产业联盟。充分发挥企业的主动,支持我国互联网企业、科研院所与海外互联网公司及相关机关发起成立国际产业联盟,形成网上丝绸之路的“软实力”,加速我国互联网公司同境外企业之通力合作过程,推动成立跨国互联网产业投融资平台,主导信息经济领域相关规范的研讨制定,将我国互联网产业的比较优势转化为海内外信息经济之核心优势。

  鼓励支持企业国际开展。鼓励网信企业为共建电子商务交易平台、物流信息服务平台、在线支付服务平台等多种形式,构建新型信息经济国际合作平台,拓展平台设计、人才培养、创意推广、供应链服务等各项信息技术劳务之国际市场,带动国际通商、交通物流提质增效。

  (十)繁荣网络知识走。

  行动目标:到2018年,网络知识服务以集体文化服务体系中之比例明显上升,传统媒体和新兴媒体融合发展程度显著提升;到2020年,形成相同批判具有比较强实力的风靡传媒集团和网知识公司,优秀网络文化活供给与输出能力显著提升。

  加快文化资源数字化进程。进一步推知识信息资源库建设,深化文化信息资源的付出以。继续实行全国知识信息资源共享工程、数字图书馆推广工程和官电子阅览室建设计划。进一步实施公共文化资源网络开放,建设符合网络知识管理和社会公共服务的根底信息数量库群、数据综合管理与交换平台。实施网络文学精品创作及传唱工程,扶持优秀原创网络作品创作,支持优秀作品网络传播。扶持一批判重大文艺网站。

  推动传统媒体与新兴媒体融合发展。围绕建立立体多样、融合发展的网知识传播机制及传唱体系,研究把现代新闻传播规律及后来媒体发展规律,加快推动传统媒体和新生媒体融合发展,推动各种媒介资源、生产要素有效整合,推动信息内容、技术使用、平台终端、人才队伍共享融通,着力做一批形态多样、手段先进、具有竞争力的时主流媒体,建成多颇具强大实力与传播力公信力影响力的新星媒体集团。

  加强网络知识阵地建设。加快国家基本新闻媒体的网络化建设,做老开强中央重点新闻网站和地方根本新闻网站,培育有国际影响力的现代媒体集团。推动多状元网络文化产业发展及整合,培育一批判创新能力强、专业素质高、具有国际影响力的纱知识龙头企业,增强美网络文化活创新和供给能力。

  大力发展网络文化市场。规范网络知识传播秩序,综合应用法律、行政、经济与行业封锁等招数,完善网络文化服务准入与退出机制。加大网络知识执法力度,发展网络行业协会,推动网络社会化治理。大力培训网络知识知识产权,严厉打击网络盗版行为,提升网络文化产业输出能力。

  (十一)在线教育普惠行动。

  行动目标:到2018年,“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”取得明显进展;到2020年,基本建成数字教育资源公共服务体系,形成覆盖全国、多层分布、互联互通的数字教育资源云服务体系。

  促进在线教育进步。建设可我国国情的在线开放课程和公共服务平台,支持具备学科专业和当代教学技能优势的高等院校开放共享优质课程,提供全方位、高质量、个性化的在线教学服务。支持党校、行政学院、干部学院开展在线教育。

  创新教育管理制度。推进在线开放课程学分认定及管理制度创新,鼓励高等院校将在线课程纳入培养方案与教学计划。加强对在校教师和技术人员开展在线课程建设、课程应用以及生数量解析等方面培训。

  缩小城乡学校数字线。完善院所教导信息化基础设备建设,基本实现每各院校宽带网络完善覆盖、网络教学环境到推广,通过教育信息化加快优质教育资源向革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区覆盖,共享教育提高成果。

  加强对外交流协作。运用在线开放课程公共服务平台,推动国际科技文化交流,优先推荐前沿理论、工程技术等领域的优质在线课程。积极促进我国普遍在线开放课程(慕课)走出来,大力弘扬中国有口皆碑传统文化。

  (十二)健康中国音服务行动。

  行动目标:到2018年,信息技术推动医疗常规服务便捷化程度大幅提升,远程医疗服务体系基本形成;到2020年,基于感知技术及产品的新式常规信息服务逐步普及,信息化对贯彻人人有基本医疗卫生服务发挥显著作用。

  打造便捷便民的智慧健康医疗福利惠民服务。实施全员电子健康信息服务计划,完善基于最新信息技术的互联网健康咨询、预约分诊、诊间结算、移动支付和视察检查结果查询、随访跟踪等服务,为约定患者跟约定转诊患者先配置就诊,全面推行分时段预约。

  全面促进人口健康信息服务体系。全面建成统一权威、互联互通的人健康信息平台,强化公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等于以信息体系数据并、集成共享和业务并,基本实现城乡居民拥有规范化的电子健康档案与效果完备的健康卡。实施正常中国叙服务计划,构建健康医疗服务并平台,提供远程会诊、远程影像、病理结果、心电诊断服务,健全检查检验结果互认共享机制。运用互联网手段,提高重要疾病和突发公共卫生事件应急力量,建立覆盖全国医疗卫生机构的正规传播及长距离教育视频系统。完善全球公共卫生风险监测预警决策系统,建立国际旅行健康网络,为出入境人员提供旅行健康安全保持服务。

  促进和正规健康医疗好数目以。推进健康医疗诊疗和科研特别数额应用,加强困难症等重大方面的研究,推进基因芯片和测序技术以遗传性疾病诊断、癌症早期诊断和疾病预防检测中之运用,推动精准医疗技术发展。推进国有卫生很数量利用,全面升级国有卫生监测评估与表决管理能力。推动健康医疗有关的人为智能、生物三维打印、医用机器人、可越过戴设备与有关微型传感器等技能同制品以病预防、卫生应急、健康保健、日常护理中的使用,推动由医疗救护于健康服务转移。

  六、政策措施

  (一)完善法律法规,健全法治环境。

  完善信息化法律框架,统筹信息化立法需求,优先推进电信、网络安全、密码、个人信息保护、电子商务、电子政务、关键信息基础设备等重大领域相关立法工作。加快促进政府数据开放、互联网信息服务管理、数据权属、数据管理、网络社会管理等相关立法工作。完善司法解释,推动现有法律延伸适用及网络空间。理顺网络执法体制编制,明确执法重心、执法权力、执法标准。加强机关消息共享与执法合作,创新执法手段,形成执法合力。提高都社会自愿守法意识,营造良好的信息化法治环境。

  (二)创新制度机制,优化市场环境。

  加大信息化领域关键环节市场化改革力度,推动树立统一开、竞争有序的数字市场体系。加快开放社会资本进入基础电信领域竞争性业务,形成基础设备共建共享、业务服务相互竞争的商海格局。健全并深化竞争性制度与方针,放宽融合性产品和劳动准入范围,逐步解除新技巧、新工作进入传统领域的分界,最充分限度激发微观活力。建立网信领域市场主体准入前信用承诺制度,推动电信及互联网等行业外资准入改革,推动制定新兴行业监管规范,建立便民信息化创新业务发展之本行监管模式。积极使用好数量解析等技术手段,加强对互联网平台商家、小微企业的轻易抽查等从被然后监管,实施企业信用信息依法公示、社会督查及失信联合惩戒。推动树立网信领域信用管理机制,建立诚信档案、失信联合惩戒制度,加强网络开支行为监管,严格按市场占行为。

  (三)开拓投融资渠道,激发发展生机勃勃。

  综合采取多种国策工具,引导金融机构扩大对信息化局信贷投放。鼓励创业投资、股权投资等本积极投入信息化发展。规范有序展开互联网金融创新试点,支持小微企业进步。推进产融结合创新试点,探索股权债权相结合的融资服务。深化创业板改革,支持符合条件的创新型、成长型互联网公司上市融资,研究非常股权结构的境外上市企业于境内上市之制度政策。鼓励金融机构加强活和服务创新,在风险可控的前提下,加大针对信息化要领域、重大工程和薄弱环节的经济支撑。积极上进文化产权抵押融资、信用保险保单融资增信等风靡服务,支持符合条件的信通信类高新企业发行公司债券和免经济企业债务融资工具筹集资金。在拥有战略意义、投资周期长之第一领域,积极探讨政府与社会基金合作(PPP)模式,建立重点信息化工程PPP项目库,明确风险责任、收益边界,加强绩效评价,推动重点信息化工程项目可不断运营。

  (四)加大财税支持,优化资源配置。

  到产业投资基金机制,鼓励社会资本发起举办产业投资基金,重点引导基础软件、基础元器件、集成电路、互联网等骨干领域产业投资基金发展。创新财政资金支持方式,统筹现有国家科技计划(专项、基金等),按规定支持重点核心技术研发及第一技术试验证明。强化中央财政资金之引作用,完善政府采购信息化服务配套政策,推动财政支撑由补缺建设环为补运营环节转移。符合条件的店堂,按规定享受有关税收优惠政策;落实公司研发支出加计扣除政策,激励企业增研发投入,支持创造时号发展。

  (五)着力队伍建设,强化人才支持。

  建立适应网信特点的姿色管理制度,着力打破体制界限,实现人才的稳步顺畅流动。建立到科研成果、知识产权归属和润分配机制,制定人才入股、技术入股与税收等方面的支持政策,提高科研人员特别是第一贡献人员在科技成果转化遭遇的纯收入比例。聚焦信息化前沿方向以及关键领域,依托国家“千人数计划”等根本人才工程与“长江师奖励计划”等人才项目,加快引进信息化领军人才。开辟专门渠道,实施独特政策,精准引进国家要紧缺的突出人才。加快全面外国人才来华签证、永久居留制度。建立网信领域海外高端人才创新创业基地,完善配套服务。建立健全信息化专家提问制度,引导构建产业技术创新联盟,开展信息化前瞻性、全局性问题研究。推荐信息化领域可以专家及国际社任职。支持普通高等学校、军队院校、行业协会、培训机构等进行信息素养培训,加强工作信息技能培养,开展农村信息素养知识宣讲和信息化人才下乡活动,提升国民信息素养。

  (六)优化基础条件,推动并发展。

  完善信息化标准体系,建立国家信息化领域标准工作统筹推进机制,优化标准布局,加快重大领域标准制修订工作,提升标准履成效,增强国际标准话语权。加强知识产权使用和保护,制定融合领域关键环节的专利导航与自由化建议清单,鼓励企业展开文化产权战略储备以及布局;加快推进专利信息资源开放共享,鼓励大型信息服务公司与制造公司树立交叉交换知识产权池;建立文化产权风险管理体系,健全文化产权行政执法以及司法保障优势互补、有机衔接的建制,提高侵权代价和作案成本。健全社会信用网,加强各级地方、各机关信用信息基础设备建设,推进信用信息平台无缝过渡,全面推行统一的社会信用代码制度,构建多层次之征信和支出系统;加强分享经济等新业态信用建设,运用好数额建立以诚信为核心的风靡市场监管机制。加快研究纳入国民经济和社会进步统计的信息化统计指标,建立到信息化统计监测系统。

  七、组织执行

  各地段、各部门要进一步提高思想认识,在中央网络安全以及信息化主管小组的统一领导及统筹配置下,把信息化工作提上主要日程,加强组织领导,扎实进行工作,提高信息化发展之整体性、系统性和协调性。中央网信办、国家提高改革委负责制定规划实施方案和年份工作计划,统筹推动各类重大任务、重点工程与优先履,跟踪督促各地方、各部门的计划实施工作,定期进行考核评估并往社会宣布裁判情况。各有关机构要遵照职责分工,分解细化任务,明确好为期,加强协调配合,确保各项任务落地执行。地方各级人民政府要增强团队执行,落实配套政策,结合实际科学合理定位,扎实平稳推进信息化发展。各地方、各机关要逾深化责任意识,建立信息化工作问责制度,对工作不力、措施不属实、造成严重后果的,要追有关单位与首长的责任。

  中央网信办、国家发展改革委要聚焦重大行业、重点领域及先行方向,统筹推进信息化试点示范工作,组织实行一批判基础好、成效大、带动力量强的言传身教项目,防止一哄而起、盲目跟风,避免重复建设。各地方、各有关机关要表达好试点示范作用,坚持以点带面、点面结合,边试点、边总结、边推广,推动信息化发展赢得新突破。

  附件:重点任务分工方案

  附件:

首要任务分工方案

序号
重点工作
负责单位
1
打造自主先进的技术体系,制定网络强国工程实施纲要,组织实施网络强国工程。 中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部牵头,科技部、公安部、中科院等按职责分工负责
2
强化战略性前沿技术超前布局,加强新技术和新材料的基础研发和前沿布局,组织实施核心技术超越工程。 科技部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、中央网信办、中科院、工程院、中央军委科学技术委员会等按职责分工负责
3
推进产业生态体系协同创新,统筹基础研究、技术创新、产业发展、市场应用、标准制定与网络安全各环节联动协调发展,组织实施信息产业体系创新工程。 中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部牵头,科技部、公安部、教育部、国务院国资委、国家标准委、国家知识产权局等按职责分工负责
4
加快高速宽带网络建设,全面推进三网融合。 工业和信息化部、新闻出版广电总局牵头,国家发展改革委、财政部、公安部、中央网信办等按职责分工负责
5
加强规划设计和组织实施,消除宽带网络接入“最后一公里”瓶颈,进一步推进网络提速降费。 工业和信息化部牵头,中央网信办、国家发展改革委、住房城乡建设部、国务院国资委等按职责分工负责
6
建设陆海空天一体化信息基础设施,建立国家网络空间基础设施统筹协调机制,加快空间互联网部署,组织实施陆海空天一体化信息网络工程。 工业和信息化部、国家发展改革委、中央网信办、国家国防科工局牵头,公安部、财政部、国家海洋局、军队有关部门等按职责分工负责
7
统筹建设综合基础设施,加快电网、铁路、公路、水利等公共设施和市政基础设施智能化转型。 国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、国家铁路局、国家能源局、住房城乡建设部、水利部、科技部、国务院国资委、国家标准委、国家海洋局等按职责分工负责
8
优化国家频谱资源配置,加强无线电频谱管理,合理规划利用卫星频率和轨道资源。 工业和信息化部牵头,新闻出版广电总局、国家国防科工局、军队有关部门等按职责分工负责
9
加快农村及偏远地区网络覆盖,组织开展电信普遍服务试点工作,组织实施宽带乡村和中西部地区中小城市基础网络完善工程。 工业和信息化部、财政部、国家发展改革委等按职责分工负责
10
加强数据资源规划建设,加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设,组织实施国家大数据发展工程。 国家发展改革委、中央网信办牵头,中央办公厅、国务院办公厅、工业和信息化部、公安部、工商总局、交通运输部、国家卫生计生委、环境保护部、人力资源社会保障部、科技部、安全监管总局、国家国防科工局、国家海洋局等按职责分工负责
11
加强数据资源管理,建立数据产权保护、数据开放、隐私保护相关政策法规和标准体系。 国家发展改革委、中央网信办牵头,工业和信息化部、公安部、国务院法制办、国家标准委、国家国防科工局等按职责分工负责
12
推动数据资源应用,稳步推进公共数据资源向社会开放,组织实施国家互联网大数据平台建设工程。 国家发展改革委、中央网信办牵头,国务院办公厅、工业和信息化部、科技部、公安部、人力资源社会保障部、国土资源部、文化部、人民银行、工商总局、质检总局、安全监管总局、国务院法制办、国家统计局、国家测绘地信局、中科院、国家国防科工局、国家海洋局等按职责分工负责
13
加强数据安全保护,实施大数据安全保障工程,建立跨境数据流动安全监管制度。 中央网信办、工业和信息化部、公安部牵头,安全部、海关总署、国家国防科工局、国家密码局等按职责分工负责
14
组织实施“互联网+”重大工程,推进“互联网+”行动。 国家发展改革委牵头,工业和信息化部、中央网信办、公安部、农业部、人民银行、国家能源局、质检总局等按职责分工负责
15
推进信息化和工业化深度融合,实施“中国制造2025”,组织实施制造业与互联网融合发展应用与推广工程。 工业和信息化部牵头,国家发展改革委、质检总局、安全监管总局等按职责分工负责
16
推进农业信息化,实施“互联网+”现代农业行动,组织实施农业农村信息化工程。 农业部、水利部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家统计局、质检总局等按职责分工负责
17
发展电子商务,大力推进“互联网+流通”发展,加强智慧流通基础设施建设,支持移动电商、社区电商、农村电商和跨境电商等新型电商模式发展。 商务部牵头,工业和信息化部、国家发展改革委、农业部、交通运输部、国家卫生计生委、教育部、国家统计局、海关总署、质检总局、中央网信办等按职责分工负责
18
培育发展新兴业态,组织实施信息经济创新发展工程。 中央网信办、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、农业部、商务部、交通运输部、人民银行等按职责分工负责
19
统筹发展电子政务,建立国家电子政务统筹协调机制,统筹共建电子政务公共基础设施,加快推进人大信息化建设,加快政协信息化建设,大力推进“智慧法院”建设,积极打造“智慧检务”,加强国家电子文件管理。 中央网信办、国家发展改革委牵头,中央办公厅、国务院办公厅、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、科技部、公安部、国家标准委等按职责分工负责
20
区分轻重缓急分级分类持续推进打破信息壁垒和孤岛,采取授权使用等机制解决信息安全问题,构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系,打通各部门信息系统,推动信息跨部门跨层级共享共用。“十三五”时期在政府系统率先消除信息孤岛。 国家发展改革委、中央网信办牵头,各有关部门按职责分工负责
21
创新社会治理,加快建设安全生产隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会治安立体防控体系,推进网上综合防控体系建设,建立和完善自然灾害综合管理信息系统、重大和重要基础设施综合管理信息系统、安全生产监管信息系统、国家应急平台、社会治安综合治理信息系统和公安大数据中心。 公安部、民政部、国家发展改革委、安全监管总局、司法部、国务院办公厅、中央网信办等按职责分工负责
22
实施信息惠民工程,拓展民生服务渠道,创新民生服务供给模式,加快推进交通一卡通互联互通,建立全人群覆盖、全天候受理、公平普惠的民生公共服务体系。 国家发展改革委牵头,财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委、国家民委、司法部、交通运输部、国家标准委等按职责分工负责
23
建立健全网信军民融合机制,加快网信军民融合立法进程,实施军地网信人才融合发展计划。 中央网信办、中央军委战略规划办公室牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、国家国防科工局、国务院法制办、中央军委训练管理部、中央军委装备发展部等按职责分工负责
24
推进信息基础设施共建共用共享,组织实施网信军民深度融合工程。 中央网信办、中央军委战略规划办公室牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、国家国防科工局、中央军委训练管理部、中央军委装备发展部等按职责分工负责
25
加快军民技术双向转化,有序推动军民重点实验室互相开放,发展军民一体信息产业。 中央网信办、中央军委战略规划办公室牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国家国防科工局、中央军委装备发展部、中央军委科学技术委员会、国家标准委等按职责分工负责
26
建立开放共赢的国际合作体系,组织实施信息化国际枢纽工程。 国家发展改革委、中央网信办、中央军委装备发展部牵头,外交部、商务部、工业和信息化部、科技部、国家国防科工局、中科院、国家标准委等按职责分工负责
27
鼓励和支持网信企业走出去,推动区域数字经济合作,实施网信援外计划,加快推进中国标准走出去。 中央网信办牵头,国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、商务部、外交部、国家标准委等按职责分工负责
28
健全企业走出去境外维权援助体系,完善领事保护机制,建立公益性专利信息服务平台。 外交部、国家知识产权局、中央网信办等按职责分工负责
29
顺应广大人民群众呼声,加强对网络安全环境的治理,依法严厉打击网络电信诈骗等违法行为,形成高压态势,让人民群众安全放心使用网络。 公安部牵头,工业和信息化部、人民银行、中央网信办等按职责分工负责
30
依法加强网络空间治理,组织实施网络内容建设工程。 中央网信办牵头,中央宣传部、文化部、公安部、新闻出版广电总局、国家保密局等按职责分工负责
31
加强互联网基础资源管理,建设网络可信体系,探索建立全国统一的网络证照服务体系。 中央网信办、公安部、工业和信息化部牵头,其他相关部门按职责分工负责
32
创新网络社会治理,组织实施网络文明建设工程。 中央网信办牵头,中央宣传部、中央文明办、民政部、公安部、文化部等按职责分工负责
33
深度参与国际网络空间治理,推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。 中央网信办、外交部牵头,工业和信息化部、公安部等按职责分工负责
34
强化网络安全顶层设计,完善网络安全法律法规体系,建立完善网络安全管理制度和标准体系,创建一流网络安全学院。 中央网信办牵头,工业和信息化部、公安部、教育部、国务院法制办、国家标准委等按职责分工负责
35
构建关键信息基础设施安全保障体系。 中央网信办、公安部、国家保密局牵头,中央办公厅、国家发展改革委、工业和信息化部、安全部、财政部、国家国防科工局、国家密码局等按职责分工负责
36
实施网络安全审查制度。 中央网信办牵头,公安部、工业和信息化部、安全部、科技部、国家国防科工局等按职责分工负责
37
全天候全方位感知网络安全态势,组织实施网络安全监测预警和应急处置工程。 中央网信办、公安部牵头,工业和信息化部、国家发展改革委、国家保密局等按职责分工负责
38
强化网络安全科技创新能力,组织实施网络安全保障能力建设工程。 中央网信办、国家发展改革委牵头,科技部、工业和信息化部、公安部、国家标准委、国家保密局等按职责分工负责
39
组织实施信息安全专项,建立关键信息基础设施安全防护平台,支持关键基础设施和重要信息系统,整体提升安全防御能力。 国家发展改革委牵头,中央网信办、工业和信息化部、公安部、国务院国资委等按职责分工负责
40
组织实施新一代信息网络技术超前部署行动,加快推进5G技术研究和产业化,加快推进下一代广播电视网建设与融合,推动下一代互联网商用进程,超前布局未来网络。 工业和信息化部、新闻出版广电总局、国家发展改革委、科技部、中科院、中央网信办等按职责分工负责
41
组织实施北斗系统建设应用行动,统筹推进北斗建设应用,加强北斗核心技术突破,加快北斗产业化进程,开拓卫星导航服务国际市场。 中央网信办、中央军委装备发展部、中央军委联合参谋部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、科技部、财政部、公安部、国家国防科工局、国家测绘地信局等按职责分工负责
42
组织实施应用基础设施建设行动,统筹规划全国数据中心建设布局,提升云计算自主创新能力,积极推进物联网发展。 国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、财政部、中央网信办、公安部等按职责分工负责
43
组织实施数据资源共享开放行动,构建全国信息资源共享体系,稳步实施公共信息资源共享开放,规范数据共享开放管理。 国家发展改革委牵头,中央网信办、工业和信息化部、公安部等按职责分工负责
44
组织实施“互联网+政务服务”行动,构建形成方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务信息系统。 国务院办公厅、国家发展改革委牵头,财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制办、国家标准委、司法部、安全监管总局等按职责分工负责
45
组织实施美丽中国信息化专项行动,加强自然资源动态监测和监管,创新区域环境污染防治与管理,大力发展绿色智慧产业。推进“互联网+智慧能源”发展。 环境保护部牵头,国家发展改革委、国家能源局、国土资源部、工业和信息化部、水利部、国家海洋局等按职责分工负责
46
组织实施网络扶贫行动,实施网络覆盖工程、电商扶贫工程、网络扶智工程、扶贫信息服务工程、网络公益工程。 中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办牵头,中央组织部、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、农业部、水利部、商务部、国家卫生计生委、国家旅游局、国家邮政局、共青团中央、全国妇联、国家民委、司法部、供销合作总社等按职责分工负责
47
组织实施新型智慧城市建设行动,分级分类推进新型智慧城市建设,打造智慧高效的城市治理,推动城际互联互通和信息共享,建立安全可靠的运行体系。 国家发展改革委、中央网信办牵头,住房城乡建设部、科技部、工业和信息化部、公安部、安全监管总局等按职责分工负责
48
组织实施网上丝绸之路建设行动,推动网上丝绸之路经济合作试验区建设。 国家发展改革委、中央网信办牵头,工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、社科院等按职责分工负责
49
组织实施繁荣网络文化行动,加快文化资源数字化进程,推动传统媒体与新兴媒体融合发展,加强网络文化阵地建设,大力发展网络文化市场。 中央网信办、文化部、中央宣传部、国家发展改革委、新闻出版广电总局、社科院等按职责分工负责
50
组织实施在线教育普惠行动,促进在线教育发展,创新教育管理制度,缩小城乡学校数字鸿沟,加强对外交流合作。 教育部牵头,中央组织部等按职责分工负责
51
组织实施健康中国信息服务行动,打造高效便捷的智慧健康医疗便民惠民服务,全面推进面向全民的人口健康信息服务体系,促进和规范健康医疗大数据应用,完善全球公共卫生风险监测预警决策系统,建立国际旅行健康网络,为出入境人员提供旅行健康安全保障服务。 国家卫生计生委、质检总局牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、公安部、食品药品监管总局、国家中医药局、国家旅游局、外交部、交通运输部、中国民航局等按职责分工负责
52
加快信息化法律制度建设,优先推进电信、网络安全、密码、个人信息保护、电子商务、电子政务、关键信息基础设施等重点领域相关立法工作,加快推进政府数据开放、互联网信息服务管理、数据权属、数据管理、网络社会管理等相关立法工作。 中央网信办、全国人大常委会法工委、国务院法制办牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、国家保密局、国家密码局、国家国防科工局等按职责分工负责
53
推动信息化领域市场开放,健全并强化竞争性制度和政策,放宽融合性产品和服务准入限制,逐步消除新技术新业务进入传统领域的壁垒,最大限度激发微观活力。 国家发展改革委、工业和信息化部、中央网信办、社科院、国家保密局、商务部、工商总局、交通运输部、人民银行、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责
54
创新监管制度,建立信息领域市场主体准入前信用承诺制度,完善电信和互联网等网信行业外资准入改革。 商务部、工商总局、中央网信办、工业和信息化部、公安部等按职责分工负责
55
强化事中事后监管,实施企业信用信息依法公示、社会监督和失信联合惩戒,推动建立网信领域信用管理机制,建立诚信档案和失信联合惩戒制度。 国家发展改革委、工商总局、商务部、人民银行、银监会、证监会、保监会、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、安全监管总局等按职责分工负责
56
规范有序开展互联网金融创新试点,支持小微企业发展。推进产融结合创新试点,探索股权债权相结合的融资服务。深化创业板改革,支持符合条件的创新型、成长型互联网企业上市融资,研究特殊股权结构的境外上市企业在境内上市的制度政策。 人民银行、银监会、证监会、保监会、工业和信息化部、国家发展改革委、中央网信办、工商总局、商务部等按职责分工负责
57
完善金融服务,积极发展知识产权质押融资、信用保险保单融资增信等新型服务,支持符合条件的信息通信类高新企业发行公司债券,通过债券融资方式支持信息化发展。 人民银行、工业和信息化部、银监会、证监会、保监会、国家知识产权局等按职责分工负责
58
完善产业投资基金机制,鼓励社会资本发起设立产业投资基金。 国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部等按职责分工负责
59
统筹现有国家科技计划(专项、基金等),支持关键核心技术研发和重大技术试验验证,强化关键共性技术研发供给。 科技部、国家发展改革委、工业和信息化部等按职责分工负责
60
创新财政资金支持方式,强化中央财政资金引导,完善政府采购信息化服务配套政策。 财政部、国家发展改革委、工业和信息化部等按职责分工负责
61
落实企业研发费用加计扣除等支持创新型企业发展的税收优惠政策。 财政部、税务总局按职责分工负责
62
健全人才激励体制,建立适应网信特点的人事制度、薪酬制度、评价机制,建立信息化领域产权激励机制。 人力资源社会保障部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、国家知识产权局、社科院按职责分工负责
63
加强海外高端人才引进力度,加快引进信息化人才,建立网信领域海外高端人才创新创业基地。 中央组织部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、外交部、财政部、国家外专局、中科院、社科院、工程院按职责分工负责
64
加强高端智库建设,建立健全信息化领域专家咨询制度,引导构建产业技术创新联盟。 中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部牵头,教育部、科技部、中科院、社科院、国家外专局按职责分工负责
65
提升国民信息素养,支持普通高等学校、军队院校、行业协会、培训机构等开展信息素养培养,加大重点行业工人职业信息技能培训力度,完善失业人员再就业技能培训机制,开展农村信息素养知识宣讲和信息化人才下乡活动。 中央网信办牵头,教育部、民政部、人力资源社会保障部、农业部、中央军委训练管理部等按职责分工负责
66
健全和完善信息化标准体系,建立国家信息化标准统筹协调推进机制,开展关键领域标准制修订工作。 中央网信办、工业和信息化部、国家标准委牵头,国家发展改革委、科技部、公安部等按职责分工负责
67
加强知识产权运用和保护,制定融合领域关键环节的专利导航和方向建议清单,加快推进专利信息资源开放共享。 国家知识产权局、中央网信办等按职责分工负责
68
健全社会信用体系,持续推进各领域信用信息平台无缝对接,构建多层次的征信和支付体系。健全互联网领域信用体系,推动运用大数据建立以诚信为核心的新型市场监管机制。 国家发展改革委牵头,人民银行、工商总局、中央综治办、中央网信办、公安部等按职责分工负责
69
建立信息化统计监测体系,完善信息化统计监测工作机制。 中央网信办、国家统计局牵头,工业和信息化部、国家发展改革委等按职责分工负责
70
加强组织领导,加强全国信息化工作的统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。 中央网信办牵头,各地区、各部门按职责分工负责
71
有序推进实施,制定规划实施方案和年度工作计划,统筹推进规划确定的重大任务、重点工程和优先行动。 中央网信办、国家发展改革委牵头,各地区、各部门按职责分工负责
72
规范试点示范,防止一哄而起、盲目跟风,避免重复建设。  
73
完善考核评估,向社会公开发布各地区、各部门信息化考核评估情况。  
74
强化责任意识,建立信息化工作问责制度。  

 

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