社会保险”公众与立法工具箱”(三):规范性文件合法性审查中之民众与

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我国《立法法》及国务院、地方政府的王法文书中确定了不少民众参与立法之道,但是不少体制没有收获充分的以。众所周知,全国人大之违宪审查机制至今仍处于“沉睡”状态。但是实践证明,地方人大、地方当局法制机构的备案审核机制是当运作的。因为法律、规章、规范性文件都只是称“规范性法律文件”,为作文方便,下文统称“规范性文件”。

这种机制,简而言之便是人大对朝之督查、上级政府对下面政府之监控,其背后运行的逻辑是:立法机关对行政机关权力之牵制、上级立法机关对部下立法机关的权柄的监察、上级行政机关对属下行政机关的权能的监察。

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正文分为以下四个组成部分:

透过案例说明是因为民建议一旦启动规范性文件合法性审查有操作性和改动之可能。

备案审核机制概况。

全民如何介入?

可供参考的建议信格式。

1. 案例篇

1. 1 丁社局文件侵犯公民权利,向武汉市法制办建议启动合法性审查程序

2015年3月份的上,我由有情侣处询问及武汉相当于地是慢性病门诊报销需要“单位盖章”(或者说“单位初审”)这无异于肯定经程序,这致使了不少乙肝患者为了不受所在单位知道该医疗隐私而舍报销、自费承担高额的药费(每月500-1000初)的景有。他们针对这作了片步,比如让当地人社局写信反映情况等,并引起了一些媒体的关怀以及通讯,但是人社局并没针对这个给予强烈的应对。在了解及这些情况之后,我打算以向法制部门交由规范性文件合法性审查建议信的法,建议本地法制办启动针对有关文书之合法性审查来推进政策的反。

规范性文件之合法性审查好了解呢凡违宪审查机制的一个下位概念,早以2003年底时刻,滕彪、俞江等三博士便以平民身份就国务院的行政法律《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》向全国人大付了违宪审查建议信(《瞭望》周刊称“这是中华百姓首赖下违宪审查建议权”,瞭望文章:从“孙志刚事件”透视中国违宪审查制),后来还要生贺卫方、沈岿等5号资深法学学者及挥洒全国人大常委会,建议后者启动特别调查程序,然而直到今天,全国人大对这些老百姓建议直接没过答复。可以说,违宪审查就同样制以华处在不激活状态。而到处之法纪部门会无见面为如全国人大常委会这么“高冷”呢?

不管怎么样,趁在2015年3月1日《湖北省行政规范性文件管理方》刚刚开始实施,我要么品尝在根据该地方当局规章的第27久,“公民、法人或者其他组织认为规范性文件以及法、法规、规章以及上级规范性文件相矛盾,或者看规范性文件里相矛盾的,可以通往负责该规范性文件备案审核工作的法制机构提出书面审查的提议”,把建议信邮寄至了武汉市法制办,而且每当4月份取了封面回应,并且对方附上了口社局出台的新文件。我当信中重要提出了武汉市人社局的公文是和人口社部2007年所犯文件《关于更进一步规范入学和就业体检项目保护乙肝表面抗体携带者入学和就业权的通》相冲突的地方,侵犯了国民隐私权,建议去涉及单位盖章程序的条款,并以职工慢性病门诊报销之顺序改也跟居民医保报销一致,由人民个人直接向社保部门反映。这无异建议得到了丁社局的采纳。

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1.2 建议兰州相当四省会城市推广“武汉模式”

于促进武汉之方针修订后,我们发现武汉连无是孤例。通过对内地31只省会城市人社局的网站进行搜索之后,我们规定除武汉客,还有西安、郑州、石家庄、兰州四单省会城市的内阁规章要政府部门规范性文件被有“单位盖章”的问题。于是也将提议信与武汉之政策修订情况邮寄至了上述4只省会城市。可能是坐来了武汉市法制办以及食指社局采纳公民建议的先例,所以当2015年6月-9月自家呢陆续接受了兰州、石家庄、郑州当地看中的应。

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2. 备案审核机制概况

自政府法制办与人大常委会的分工来拘禁,一般的话以当地人民政府的名义发布之规章、规范性文件是索要以到地方人大常委会备案,并出于人大对这些法规文书进行合法性审查,如果发现题目使往制定机关提出提议,同时上级人大为针对下级人大的文书进行备案审核;政府法制办则第一受地方人民政府部门(比如人社局、卫计委等)或者部下人民政府的规范性文件的备案、审查。

得总结也同一词话“部门文件,同级审查;政府文件,上级对”,因为政府职能部门与法制办可以说凡是同级的,而人大是监控机关,可以清楚为凡人民政府的上司。

备案审核机制图解:

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tips:

自打发文单位以及文号很易辨认是规范性文件、规章,还是法律。比如政府组成部门,以武汉市人社局为例,它只有发布规范性文件的权柄,无发布法规、规章的权。而望、市政府发布的貌似为例,省、市人大发布之虽然为法律。

只是,当前“只备不确实”现象比较严重(备案审核工作以存多难题要破解_神州人大网),因而,公民之插足极为重要。

假如人民意识这些法律文本之中是问题(比如短缺法律依据、与上位法相冲突、超越立法权限等),就足以因发文单位之级别来规定向谁法制机构提交对建议,至于建议信的格式,可以参考本文最后所倚的格式。

除此以外,笔者查阅了31只省级人大的地方性法规及31独省级政府的地方当局规章,均确定了公民可以提起合法性审查的次第,并确定法制办还是人大在接人民建议后而赋予回复。以湖北省啊例,《湖北省行政规范性文件管理法》第27长长的规定,“法制部门对萌、法人或其他组织提出的书皮审查建议,应当于5个工作日内作出受理或者不予受理的封面决定。对受理的,法制部门当依法及时进行对,并起受理的日起30个工作日内回复申请人;不予受理的应有说明理由。”

3. 生灵如何与?

笔者总结了规范性文件之合法性审查“三步走”的计:

率先步:识别规范性文件的性质。

提起审查的建议,有一个前提就是是欠公文要是规范性文件,否则就是无适用该次,而恐怕是行政复议等任何程序。一个文书是否属规范性文件,决定性的元素不在于名称,而在于其内容。根据各省的行政规范性文件管理措施,笔者归纳了规范性文件应该有的老三个要素:

(一)对公权力之外的行政相对人(公民、公司等)的权利义务产生潜移默化;

(二)对不特定的行政相对人有广阔的约束力(也就是说不是对个别的食指之,比如交警部门给违章司机作出的行政处罚就不满足当下无异要素);

(三)可以屡屡适用。

故此在实践中,西安市人社局涉及“单位盖章”的几个公文是以“申办流程”、“申请表”等花样表现出来的,与一般的“办法”“通知”等规范性文件常见名称不同,但出于其情节即是行政机关利用行政管制任务、对莫特定公民的权利义务产生影响,并且能够反复适用的,所以西安市法制办呢承认了那个规范性文件之属性,从而启动了对程序。

广东省法制办制定的《广东省政府法制机构规范性文件对工作指导意见》
也对规范性文件的认可做出了说明:

(一)判断一个文件是否属于规范性文件,主要由文本实体内容上判断。凡是对匪特定的老百姓、法人或其它组织的权利义务构成影响的,需要公众知道并遵照执行的行政机关公文,都属于规范性文件,不论这种影响是一直的或间接的,是负面的还是尊重的。

(二)名称及形式免克作为判断是否属规范性文件的标准。规范性文件时从来不特意、固定的称号与样式,只要以国务院《行政机关公文处理方式》规定文种制发的公文,其内容针对不特定的萌、法人或其它团队的权利义务有影响,不论采用何种名称,也无采取条文式还是段落式,都属于规范性文件。

(三)行政机关转发上级规范性文件时,提出的具体实施措施或者补充意见对匪特定的百姓、法人或其它团队的权利义务构成影响的,该类转发文件属于规范性文件。

(四)行政机关为推行特定行政管制须知制定的办事规程、办事流程、办事指南当,其情节提到行政管制相对人必须持有的标准化、提交的资料、遵守的主次等事项的,属于规范性文件。

仲步:找来拖欠公文是的题目。

规范性文件违法,按照《立法法》第96漫漫,常见的情形主要发生五种:

(一)超越权限的;

(二)下位法违反上位法规定之;

(三)规章中对同样事项的规定不一样,经裁决该改成或吊销一正的规定的;

(四)规章的确定于看无恰当,应当给变更还是撤回的;

(五)违背法定程序的。

其三步:附上提起审查建议的依据。

像,如果您对武汉市政府的文本发出异议,应当在建议信中形容清楚因的凡《湖北省行政规范性文件管理办法
》;如果对武汉市人大之文本发出异议,应当于建议信中形容清楚因的是《湖北省各个人民代表大会常务委员会规范性文件备案审核工作条例》。其他省市同理。

呢有同一栽更加简易的措施,如果是异议的对象是政府之公文要未是人大的文件,理论及都只是因《国务院有关提高法治政府建设之理念》(国发〔2010〕33声泪俱下)第十漫漫:

10.深化规章和规范性文件备案审核。……对老百姓、法人及其他团伙提出的审核建议,要按照有关规定认真研究做。本着违法乱纪之典章和规范性文件,要就报请有且机关依法予以取消并往社会公布。

举手投足了就三步后,基本上就可形成一致卖有自然说服力的建议信,接下去就足以据此EMS邮寄给法制办/人大了。

tips:

1.
为为信件能够送及对的科室,建议在EMS运单左下比赛写清楚“规范性文件合法性审查建议信”(如果是法规、规章,则附和变更呢“法规合法性审查建议信”、“规章合法性审查建议信”)
,避免给送及信访部门去要被作丢。

2.无论是向人大、法制办,还是上级行政机关建议按,最好还同时为给制定机动邮寄一份,并坚称让对方书面回答,这样做在撞制定机关推卸责任,或者您对其应不惬意的时刻还好报名行政复议。而复议法制办意义不甚,因为法制办便只是作一个开的论断后拿资料转交给制定机关,实际上要用制定机动修订或制定新的文件。

3.收件人死命详细到法制办(人大常委会或制定单位)的负担这等同职责的科室,可以由此网站及之部门职能了解负责规范性文件对的科室,一般为法处,也有些地方要深圳市法制办有专门的规范性文件合法性审查处;

4.邮寄EMS之后,及时通过运单号查阅邮件状态,尽快与对方承认是否都接了邮件,并受对方留下负责及时同一业务之工作人员姓名、电话,方便日后追踪事件开展;

5.
人大可以当做一个“兜底”的接济机制。如果法制办与制定机关不作,还可以设想接着向人大常委会提交建议信。

4. 建议信参考格式

下文仅开参考,如果是法律、规章,则标题应当相应的改动也《法规合法性审查建议信》《规章合法性审查建议信》。

规范性文件合法性审查建议信

申请人(公民):

联系电话:

电子邮件:

地址:

邮政编码:

提议按的规范性文件:

《兰州市人力资源和社会保障局关于批转市医保局<兰州市市镇基本医疗保险特殊病长期门诊就医管理实践意见>的通报》(兰人社发〔2015〕114哀号)

提请审查文件建议:

建议针对性上述文件进行合法性审查,取消其中单位参保人员门诊慢性申报资料由单位为辖区社会保险经办部门反馈的确定,改吗和参保居民相同,其申请材料直接为辖区社会保险经办部门申报。

老三、事实以及理由:

根据《兰州市人力资源和社会保障局关于批转市医保局<兰州市镇基本医疗保险特殊病长期门诊看病管理实行意见>的通告》(兰人社发〔2015〕114哀号),慢性活动性病毒性肝炎等25种疾病纳入城镇基本医疗保险门诊治疗慢性病种范围,也不怕以上疾病可以门诊报销。

根据拖欠公文第五长长的所列的反映流程,“凡符合特殊病长期门诊病种的参保人员,需办特殊疾病长期门诊治疗者,在兰州市总人口社局网站下载打印或交各县(区)医保经办机构服务大厅窗口现场领取《兰州市基本医疗保险特殊疾病长期门诊申请表》,按说明填写完整(患多种疾患的,应按所害主要病种填报,最多反映两栽疾病),加盖所在单位或社区(限居民)及选定门诊治疗的原则性医疗机构医保办公章,并附本人医保卡复印件和病情证明材料,按规定时前报送及各县(区)医保经办单位”。如此操作,慢性病患者的隐私权根本得不至保障。接近之规定已经造成群乙肝患者担心好之苦衷泄露被用人单位,因而放弃乙肝门诊报销而自费承担高昂的用(据《武汉:乙肝门诊报销必须单位审核患者为隐私放弃报销》,楚天金报2014年12月30日报导:武汉:乙肝门诊报销必须单位审核
患者社会保险为隐私放弃报销)。

上述文件中有关由单位承办的规定及《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗体携带者入学和就业权的打招呼》(人社部发[2010]12号)中保护乙肝表面抗体携带者隐私权之条文相矛盾,详见附件。本建议人曾经让2015年3月来信武汉市法制办,建议其对相应的规范性文件进行改动;2015年4月22日,武汉市人社局发布《关于调整武汉市市镇基本医疗保险门诊重症(慢性)疾病有关办理程序的通报》(

军人社函[2015]75如泣如诉),将参保人员的素材由单位盖章的确定废止,改由直接为社保经办单位举报(详见附件)。根据我们的统计,目前在内地的31单省会城市遭遇,只发生6只还索要单位盖章,可见废除这项政策是早晚(详见附件)。

依据《兰州市行政规范性文件制定与备案规定》第三十长达,“公民、法人与其余团队认为公开公布的行政规范性文件未称按规定第四长条的,可以向政府法制部门提出按的提议。政府法制机构当将核对结果就对提出按建议之全员、法人和其余团队,”特向贵机构提出按建议,请对上述文件进行复核,并就作出书面报。

建议人:

年 月 日

本文第一文稿写为2015年12月,第二草写为2017年4月。

版权声明:本文由作者李楠发表于“公众参与实验室”,转载、引用请注明作者与出处。

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