《居住证实施状况观察报》

社会保险 1

居住证为视为户籍制度改革之联网产物。在未彻底改变户籍制度的框架下,居住证持有人会分享及有核心的公共服务和有益。正而国家发改委规划司司长徐林所说之:

“总的想法是趁居民于一个地方拥有居住证的时空进而长,所享受的公共服务的水平与户口人之水准差距要慢慢缩小,这是一模一样种植制度达到之配备。通过如此的布,也许到了某时段之后,居住证和户籍制度之间便从不什么差别,那时候中国之户籍制度就最终得以让位给居住证制度,这是社会制度及的考虑。”(中国政府网:《发展改革委就国家流行城镇化报告当召开发布会》,2016-4-20)

厦门、珠海、上海相当沿海开放城市是中国无与伦比早出台居住证制之所在,当时首要以面向港澳台商人的居住证和面向学历较高之内地外来人口的姿色居住证的身份出现,此后才逐步“平民化”,向有的外来人口开放(邹湘江,《居住证制全面实施的问题探索——基于武汉市1095独流动人口样本的调研分析》,《调研世界》2017年第3盼望)。

每当2015年11月国务院通过《居住证暂行条例》(以下简称“《条例》”)之后,截止到2017年7月28日广东省人大常委会经对《广东省流动人口服务管理条例》的考订,已经生28单省、自治区、直辖市根据《条例》出台了对应的实施办法或者实行意见(仅发生上海、江苏、新疆未出台新的规定,仍实施旧的法),居住证制上了全面实施的路。

本报告将对居住证的履行政策与相关的配套政策展开梳理,并追究这些地方政策以及中央政策是的异样、以及居住证制及户籍制度改革的干。

同样、居住证的申领

2015年,国务院跟警察局相继制定了居住证的申领门槛,打破了旧的四野自行设置申领门槛的局面,但是和各地本的策略相比,总体来说出起有降。在居住证制度达到,中央政策与中央政策里面,中央政策及地方政策、地方政策以及地方政策中都存在分歧,总结起来要有三个争议。

(一)争议一:“居住登记满半年”

公安局于2015年底出台之《关于认真办好<居住证暂行条例>贯彻实施工作之关照》(公通字[2015]38声泪俱下),导致了暂住登记/居住登记以及居住证办理的冲。

《居住证暂行条例》第二长条规定,“公民离开常住户口所在地,到任何市安身半年以上,符合生官方稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件有的,可以按本章的确定申领居住证”。实践着,有雅量的外来人口虽然当一个地方住了异常悠久,但是从不曾办过暂住登记/居住登记。也就是说,《条例》对居住半年用的凡“实际居住”标准,只要实际已满了一半年即可。但是上述公安部之文书确定“居住半年以上,是依当宅基地居住并作暂住登记满半年”,将国务院的“实际居住”标准改成了“实际居住+暂住登记满半年”的规范。

自从《立法法》的角度来拘禁,公安部之文书属于行政规范性文件,其位阶较逊色,增设“暂住登记”的基准违反了那个达到位法《居住证暂行条例》的规定。但是,追溯至1958年国务院出台之《户口登记条例》第十五修,即“公民以常住地购买、县范围之外的城池暂住三日以上之,由暂住地的户主或者自身于三日中向户籍登记机关举报暂住登记”,似乎公安部之公文呢时有发生法律依据。如何处理双边的冲吧?

1958年出面的《户口登记条例》是同管辖对流动人口进行田间管理之行政法规,而2016年出头的《居住证暂行条例》则是以服务为主、管理为辅的行政法律。虽然《户口登记条例》年代久远,其确定显得不合时宜,但是它究竟没有吃废止,仍然是今天有效之行政法律。

《户口登记条例》与《居住证暂行条例》本来可以互相不悖的,即:当公安部门依据《居住证暂行条例》为流动人口发放居住证,行使的凡吧流动人口服务的机能;而当公安部门依据《户口登记条例》为流动人口办理暂住登记/居住登记,行使的是流动人口管理的作用。因为两者适用的园地不同,所以不在新法与老法、一般仿和特别法的涉嫌,即:暂住登记/居住登记不能够成办居住证的前提条件,同时,《居住证暂行条例》也尚无丢暂住登记/居住登记制度。

有关公安部之公文,由于它们已被21单省级居住证实施办法所收,而且执行备受四处之公安部门主要按“实际居住+暂住登记满半年”的标准来操作,所以只能说立刻曾成了既定事实。

(二)争议二:居住登记是否当强制?

刚刚而达到文所述,许多探视在一如既往份文件被并且实现《户口登记条例》和《居住证暂行条例》,所以服务及管制混杂在联名。目前起11个省确定了未办理居住登记,就假设开展行政处罚。比如《山东省流动人口服务管理措施》规定:

第三十六漫长 违反本办法,流动人口未报告居住登记之,由公安机关责令限期纠正;逾期未改的,处100首届以下罚款。

第三十七长条 违反本方,房屋出租人要么其委托代表不注册、报告流动人口居住还是已居住状态的,由公安机关责令改正,处200元之上500元以下罚款。

第三十八长长的 违反本方,用人单位未组织流动人口申报居住登记或者和流动人口终止、解除劳动关系后无告的,由公安机关责令改正,对法定代表人要直接责任人处500老大以上1000老大以下罚款;情节严重的,处1000状元之上5000状元以下罚款。

从今《居住证暂行条例》的立法目的来拘禁,办理居住证并享受相应的公共服务,是流动人口的权。但是根据《户口登记条例》,流动人口离开户口所在地后当定期间内做暂住登记以是均等宗义诊。《户口登记条例》第十五、十六长长的分别吗:

第15条

黎民以常住地打、县范围之外的都会暂住三日以上之,由暂住地的户主或者自身于三日之内向户籍登记机关举报暂住登记,离开前报告注销;暂告一段落在客栈的,由公寓设置行人登记簿随时登记。

第16条

平民为私事去常住地外出、暂住的时光跨三个月之,应当向户籍登记机关申请延长时间或者做迁移手续;既无理由延长时间又不管迁移条件的,应当返回常住地。

则诞生让计划经济时期的《户口登记条例》确实规定了流动人口到公安部门办理暂住登记的白白,但是当罚则部分,第20长长的仅确定了“旅店管理人未以规定做旅客登记之”才要“根据情节轻重,依法予以治安管理处罚还是追究刑事责任”,即只有限制在公寓管理人,并从未对尚未汇报暂住登记之萌和用人单位、中介公司、房屋出租人进行罚的条规。

我国《行政处罚法》第十一漫长、第十二漫长与第十三漫长分别规定了地方性法规、国务院部委以及地方当局于行政处罚上的立宪权限,即这三个立法主体必须以达成位法规定的行事、种类和幅度限制外细化上位法的规定,除非无制定相关的王法和法律。

《户口登记条例》已经对未进行暂住登记之一言一行以及类进行了确定,其中并无包括针对私、用人单位、中介公司无干暂住登记/居住登记使开展惩罚的状,所以不在部委规章、地方性法规与地方当局规章来对“行政处罚的一言一行、种类和增幅的限制外做出具体规定”的空中;又为早已存在国务院之少数只行政法规了,所以亚缓缓中的“尚未制定法规、法规的……可以设定警戒或者自然数额罚款的行政处罚”这同样久款为未曾可适用的长空。

即,在地方性法规和条例中规定了于非申报暂住登记之萌及用人单位、房屋出租人开展惩罚的起11个省,分别是:安徽、山东、湖北、辽宁、陕西、浙江、甘肃、湖南、山东、四川、广东。这些地方性法规及条例属于以从来不法律和法律相关规定的场面下,新开了当下无异于行政处罚,违背了“行政处罚法定”的格,超越了立法权限。

(三)争议三:捆绑社保是否合理?

《居住证暂行条例》实施后各省修订或新制订的政策文件被,并从未用社保设置也必要的前提,而是作为预备项,申请人即好选择用居住状态,也足以用社保、劳动合同等来发说明。但是还沿用旧制的上海及深圳,办理居住证分别坐交纳了6单月与12只月之社会保险为必要的前提。由于上海同深圳的鲜个文件出台的时候并随便全国统一之确定,所以不得不寄希望于下一致坏在修订的时刻修正为跟《居住证暂行条例》相平等。

《上海市居住证管理办法》(2013年5月28日上海市人民政府令第2声泪俱下颁布)第九条:

报名办《居住证》的,应当符合下列原则: (一)在本市合法稳定居住;
(二)在我市合法稳定就业,参加我市职工社会保险满6独月;或者坐投靠具有本市户籍亲属、就读、进修等要在本市位居6只月以上。

《深圳经济特区居住证条例》(2014年10月30日深圳市第五及人民代表大会常务委员会第三十二坏集会经)第十九漫漫:

无大户籍人员申领居住证应该同时合乎下列原则:

(一)在特区有官方稳定居所。非死户籍人口于干居住登记之日由至申领居住证的日单独,连续居住满十二单月的,视为有法定稳定放在所;

(二)在特区有官方稳定工作。非深户籍人员打作居住登记之日由及申领居住证的日就,在特区与社会保险连续满十二独月还是申领居住证的日前次年内累计满十八个月的,视为有合法稳定工作。

符特区人才引进规定和方特区接受全日制中高等学历(职业)教育之无死户籍人员,依照本条例确定于特区办理居住登记的,可以直接申领居住证。

亚、可享受到骨干的公共服务和福利

《居住证暂行条例》全文出现了10坏“基本公共服务”,正因为凡基本的,所以跟户籍总人口所享用及的公共服务相比,还是生无略之出入之。又因公共服务属于稀有的资源,而且于地方当局来说,公共资源以计划的时就是率先服务让地面户口总人口,富余的才向外来人口开放。这吗是眼前居住证制之局限性。

对此各省对《居住证暂行条例》及有关中央政策面临确定之为主公共服务的贯彻情况进行察看,可以窥见地方当局往往层层加码、附带了重新多的尺度。

(一)义务教育和中考、高考

《居住证暂行条例》第十二漫长规定居住证持有人的子女享受“义务教育”的公共服务,2012年国务院办公厅转发教育部等四部委《关于抓好进城务工人员随迁子女接受义务教育后当本土与升学考试工作的理念》也明确指出各省要贯彻随迁子女升学考试政策。目前几所有的省级实施政策受到还产生隐含义务教育和外边中考、高考的章。但是当还具体的地方教育策略备受,大部分之充分城市特别挺程度达还地处“开空头支票”的圈达到,因为居住证一般不过是入学条件有,家长还需准备就业、社保、学历等另证明。

也许有人会问,《义务教育法》不是确定政府来保障小接受义务教育的权责吧?为什么流动儿童之入学问题还得不顶保障?

骨子里《义务教育法》第十二久之第一放缓呢“地方各人民政府应当保持适龄儿童、少年于户口所在地学校就近入学”,对于以户籍地之孩儿来说,政府的责任非常明显;然而第二款款啊“父母或其它法定监护人在非户籍所在地工作还是居留之适龄儿童、少年,在该家长要其他合法监护人工作或者宅基地接受义务教育的,当地人民政府应也那提供相同接受义务教育的尺度。具体办法由省、自治区、直辖市规定。”就流儿童入学的题目吧,《义务教育法》并从未确定性流入地朝的义务,所以各地是正在比较生之操作空间。

实际上,对于流动儿童来说,如果非思转至户籍地改成“留守孩子”,那么以家长工作、居住地接受义务教育重点发生三种植途径:一凡于流地进来公办学堂,二是上流入地之朝打学位之民办学校,三凡自费就读流入地之民办学校。前片栽而称“免费义务教育”。除此之外,还有部分上下见面选择经过“赞助费”、“择校费”等艺术被那个孩子上公办校。

从地方政府的角度出发,义务教育的国办学位,肯定是预先配置给户籍幼儿,这为是《义务教育法》规定的地方政府责任;空余出来的学位,才能够用出来为非本地户籍的小家伙。对于流动儿童数量并无多的城池吧,安排入学并无是无与伦比要命的问题。但是,一般的话十分城市之公立学位是满足不了大的流动儿童群体之急需的,故政府拿出部分经费出来为民办学校购买学位,让流动儿童免费入学。这样即使导致了每个城市流动儿童入学的光景都有所不同。但是对流动儿童数量较多之怪城市吧,情况大概可以分成三类:

1、政府决定大而经费充足的市,流动儿童免费接义务教育的动静较开阔,典型的事例是2008-2012年里的上海市,在校的流淌儿童吃逐年达到了100%免费领义务教育的状态;

2、而经费充足而政府决定不很,甚至排斥流动人口的都会,流动儿童免费接受义务教育的景则非那么乐观,典型的例子如2013年从此的京师和上海,不仅入学门槛提高,而且还以关停民办学校;

3、有的城市并不曾确定性的排外流动人口,甚至称户门槛一直在下滑,但是教育经费不足,导致流动儿童免费领义务教育的情况吧无那么乐观,典型的事例如珠子三交锋的广州、深圳暨东莞,流动儿童免费领义务教育的比重长期低于50%,近年才稍微有所提高。

与义务教育入学类似,各地的异乡中考、高考政策频繁也是在学籍的基本功及,采用“居住证年限+参加社保年限”的标准化,如果无相符相应的规格,往往只能回到户籍地参加升学考试,或者只能到中职、高职类考试。

故此,要尽保持流动儿童被教育权,《条例》和有些宣誓性的中央政策并无足够,真正的缓解方案在推广大城市人口数量的管控,以及丰盛的教育经费投入。

(二)医疗保险

对此员工医保来说,本来就是不区分户籍。所以,对于流动人口中之“白领”们要当面比较大的厂上班之员工来说,社保的题材并无突出;但是对于大气之于小型工厂上班,或者对小摊小贩等独特就业之流动人口来说,这片丁如使办职工医保,是比较艰难的——以往立刻部分人群要作社保一般经过简单种途径,如果是私家工商户,可以做个人工商户的社保或灵活就业人员的社保;如果没有报个体工商户,则一般经过社保代理企业“挂靠”,费用比高。

国家统计局发布之《2014年全国农民工监测调查报告》显示,农民工“五险一钱”的参保率分别吗:工伤保险26.2%、医疗保险17.6%、养老保险16.7%、失业保险10.5%、生育保险7.8%、住房公积金5.5%。此外,虽然发生75.64%的农民工参加了户口地之“新农合”,但是出于目前医保异地报销之制度尚未完善,参加“新农合”的农民工要去户口地,在外地看病,医疗用得报销的比重比低,一般的话,异地就医并无可知报销门诊花费、只能报销部分住院的开销。也就是说,离开户籍地之后,新农合的保障作用早已减弱(姜海珊,《流动人口的医疗保险与医疗服务用状况研究——基于全国流动人口动态监测数据》,《调研世界》2016年第7期望)。

《居住证暂行条例》第十二漫长规定居住证持有人有在宅基地与社会保险的权利。2016年9月,国家卫计委发表《新型农村合作医疗跨省就医联网结报转诊流程及信息交换操作规范》,其中第十长达提出,“长期外出务工并建稳定劳动合同关系之食指,投靠子女的长者和任何异地长期居留之人员,可因《居住证暂行条例》在居住地办理居住证,参加务工地或居住地基本医疗保险。”2017年人社部和财政部合伙颁发《关于抓好2017年城镇居民基本医疗保险工作之通知》,其中规定,“对持居住证参保并按照平标准交费的比如当地居民相同标准与补助”。截止到2017年7月,已经产生辽宁省、重庆市、福州市、天津市、山东省、上海市顶地就出面了实施细则,浙江省吃2017年4月颁布了征求意见稿,流动人口以居住证持有人的地位购买居民医保的策略也快要降生。

遵循天津市2017年出头之《天津市推动不户籍人口于都会落户工作方案》(津政办发[2017]30如泣如诉)规定,持有天津市居住证要又非到场职工基本医疗保险的,可以参加居民为主医疗保险:“持有天津市居住证、中华人民共和国外国人永久居留证、港澳居民往来内地通行证、台湾居民来往大陆通行证和公安机关出具的其它有效认证的无就业成年莫户籍常住人口和具有天津市居住证、流动人口居住登记凭证、天津市居住证受理回执等可行认证的免入学入托的小孩(含新生儿),可以依照规定到居民为主医疗保险。无雇工的村办工商户、未以用人单位到场职工基本医疗保险的非全日制从业人员及另外灵活就业人员,可以挑选到职工基本医疗保险或者居民为主医疗保险。”

(三)申请公租房

住建部于2012年出头之《公共租赁住房管理法》第七漫漫规定,申请国有租赁住房的申请人为胡务工人员的,以当地头稳定就业达到规定期限为标准。各地在贯彻该政策之时节一般会叠加上居年限、持有居住证年限、社保年限等标准。

2010年上海市人民政府公布之《关于批转市住房保障房屋管理局相当六部门制定的<本市发展集体租赁住房的行意见>的通知》(沪府发[2010]32如泣如诉)就确定,外来务工人员申请公租房以富有居住证与否前提条件。

2016年10月,贵阳市市人民政府办公厅颁布的《关于推动公租房分配管理工作之履意见(试行)》提出,对于非本地户籍人,公租房申请标准吧持本市《居住证》或居住地公安派出所和被公安机关委托的社区服务机构出具的栖居相关证明。

2017年7月广州市住房与城乡建设委员会公开征求意见的《来穗务工人员申请承租市本级公共租赁住房实施细则(征求意见稿)》,征求意见稿将老的有居住证年限5年以上之格转移吧3年以上。

(四)办理证件

《居住证暂行条例》第十三修规定,居住证持有人当住地可办出入境证件、换领补领居民身份证,办理机动车登记与机动车驾驶证。这些办证之有益,在各省市的实施办法中,基本上都发反映,实践备受确实为为流动人口带来了成千上万利于。

(五)特殊类别的居住证所承接的公共服务

相似的话,居住证是由于公安部门发放,有的城市则另外由于人社部门发给工作居住证、人才居住证,后者属于前者的晋级版本,可以享用及重多之公共服务。比如存有北京市办事居住证、杭州市人才居住证、上海市境内人才居住证(A类居住证)和上海市天涯人才居住证(B类居住证)的子女享受及当地户口幼儿平等的义务教育和升学考试的权利。比如当官办学位之配置及,这有的人群的子女及本土户口人的儿女同样,与任何流动儿童相比,享有就读公办院校的优先权,不需要付繁杂的辨证文件要到积分入学。

本来,这等同类非常的居住证的报名条件也正如高,比如申请北京市工作居住证,不仅申请人的学历或专业技术职称要达成一定要求,其工作单位也得符合一定之天赋。

老三、居住证与入户

装有居住证与所有当地户籍,在分享公共服务上要存在正在比较坏的差别的。因此,当前居住证不可能替代户籍社会保险,如果想使尽量的享受公共服务,入户按是要的不二法门。但是,居住证与否为既是想如果享受自然之公共服务,又不思要么无原则入户的食指资了有有益。

(一)居住证和原户籍地之土地权益

执行备受,有的流动人口实际上符合入户的尺码,但是他/她也并无思量抱户,其中一个重要之考虑要素即是担心原户籍地的土地权益会因户口迁移而除。当前,农村土地还处于确权的流,土地权益的离、流转尚非明明,因此,许多副到充分城市入户的总人口手上连无愿意以户籍迁出。

可,居住证制度并无给户籍迁移所是的居多题目困绕,它当给农村进城口享受城市公共服务的又保留其农村户籍,从而确保发该官成员权及其余权利,避免伤害农村进城口的合法权益(徐红新、薛灵芝:《居住证的制价值与立法一定》,人民论坛2016年第8愿意)。

(二)居住证作为入户的等同种方式

以居住证制出台之前,入户最广泛的老三种办法吧购置房入户、人才推荐入户、积分入户。其他的契合户方式还有投资入户、纳税入户等等。但是这些可户方式均存在比较高的奥妙,尤其是对此底层老百姓来说,学历和钱财是彼入户的最主要障碍。居住证制出台之后,则当适合户方面带来了三个变化:

1、居住证时长成为积分入户的一个基础分品种或者加分项目。典型地区要上海、广州、深圳、中山、苏州等于地,但是这些地带本亟需另以学历、职业资格等才能够达标积分要求,或者积分才会排至比较靠前。

2、持有居住证并符合自然的格即可直接称户。比如《江西省居住证制度实施细则》(赣府厅发[2016]12号)第二十三久第一放缓规定,“南昌市核心市区是办理居住证满2年并按规定到镇社会保险的人员,本人及其协居住在之配偶、子女、父母,可当地方报名注册常住户口”。

3、持有居住证上自然时长即可直接称户。对于底层老百姓的话就是同一栽于普惠的制度,只待居住证即可,不需任何的诸如社保等条件。比如2016年12月肇庆市出名的备住证满半年即可入户的国策:《肇庆市人民政府关于更进一步推进本市户籍制度改革有关题材的通告》(肇府〔2016〕14哀号)第一长长的第四慢规定,“租赁合法稳定住所,持有居住证并一连居住满半年以上的人口,本人可以租赁房屋所在地或者租赁住地社区集体户申请登记常住户口,其一同居住在之妻儿可做随迁。”

后少种入户方式以及积分入户有半点只分别:

无异于凡良方比较积分入户还低,因为积分入户中居住证一般只是中间一个基础分路或加分项目,申请者仍亟需经过其它类来涉足积分排序;

仲凡是没有名额限制,符合条件即可直接入户,而积分入户一般还生名额限制,比如广州市2016年的积分入户名额也6000名、中山市2017年之积分入户名额为5000称为。

季、居住证与户籍制度改革

流入地朝于对比外来人口方面的功力,从暂住证时代之几乎纯管理,到居住证时代之“服务为主、管理为辅”,这是一个于生的前进。

即四处之局部入户、公租房等方针,也于贯彻居住证“梯度赋权”的制设计,即乘持有居住证的年月更加丰富、所享用及之公共服务和方便越丰富。但是由于各地对于居住证持有人有的变通往往附加其他的格,又使居住证的法力以实现层面大打折扣。尤其是于教育方面,仅凭居住证,流动儿童在人数流入较多的不得了城市要惦记如愿接受免费义务教育、参加备受高考,几乎是匪容许的任务。

居住证则在大势所趋水平达更上一层楼了外来人口的活状况,但是出于居住证及当地户口相比,二者在公共服务上在较生之差别,故居住证远远未能够对户籍制度产生根本性的改动。

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