必发娱乐最新官方网址国务院关于全力促进群众创业万众创新若干政策措施的见解

国发〔2015〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院每部委、各直属部门:

促进群众创业、万众创新,是发展之动力之根源,也是富民的志、公平之计、强国之御,对于有助于经济结构调整、打造发展初引擎、增强发展初动力、走创新使得发展道路所有举足轻重意义,是妥善增长、扩就业、激发亿万群众智慧与创造力,促进社会纵向流动、公平正义的主要举动。根据2015年《政府工作报告》部署,为改造完善有关体制编制,构建普惠性政策帮助体系,推动资金链引导创业创造新链、创业创建新链支持产业链、产业链带动就业链,现提出以下意见。

如出一辙、充分认识推进群众创业、万众创新之要意义

——推进群众创业、万众创新,是造与催生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资源条件约束日益加剧,要素的局面驱动力逐步削弱,传统的赛投入、高消耗、粗放式发展措施难以为继,经济前行上新常态,需要从要素驱动、投资让转向创新使得。推进群众创业、万众创新,就是只要经结构性改革、体制编制创新,消除无便于创业创新发展的各种制度约束和约束,支持各市场主体不断设立新公司、开发新产品、开拓新市场,培育新兴产业,形成小企业“铺天盖地”、大商店“顶天立地”的前行格局,实现创新使得发展,打造新引擎、形成新动力。

——推进群众创业、万众创新,是扩张就业、实现富民的志的从举措。我国有13亿多人、9亿大抵劳动力,每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量比较充分,人力资源转化为人力资本的潜力巨大,但就业总量压力比充分,结构性矛盾凸显。推进群众创业、万众创新,就是要透过转变政府职能、建设服务型政府,营造公平竞争的创业环境,使来要、有意愿、有力量的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各市场创业主体“如鱼儿得和”,通过创业增加收入,让还多之人富裕起来,促进收入分配结构调整,实现创新支撑创业、创业带来就业之良性互动发展。

——推进群众创业、万众创新,是鼓舞全社会创新潜能和创业活力的有效途径。目前,我国创业创新理念还并未深入人心,创业教育培养系统还未周全,善于创造、勇于创业之能力不足,鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进群众创业、万众创新,就是要透过增强全社会因为创新为主干的创业教育,弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神,厚植创新知识,不断加强创业创新意识,使创业创新成为全社会一起之价值追求与行为习惯。

其次、总体思路

准“四独完美”战略布局,坚持改革推向,加快实施创新使得发展战略,充分发挥市场在资源配置中之决定性作用及重复好发挥政府意图,加大简政放权力度,放宽政策、放开市场、放活主体,形成方便创业创新之良好氛围,让大宗创业者活跃起来,汇聚成经济社会发展之宏大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施,加强统筹协调,构建有利于群众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度条件与公共服务体系,以创业带动就业、创新推动提高。

——坚持深化改革,营造创业条件。通过结构性改革及更新,进一步简政放权、放管结合、优化服务,增强创业创新制度供给,完善连锁法规法规、扶持政策与刺激措施,营造均等普惠环境,推动社会纵向流动。

——坚持要求导向,释放创业活力。尊重创业创新规律,坚持以食指耶以,切实缓解创业者面临的本需求、市场信息、政策扶持、技术支持、公共服务等瓶颈问题,最要命限度释放各类市场主体创业创新活力,开辟就业新空间,拓展发展初天地,解放和发展生产力。

——坚持政策同步,实现落地生根。加强创业、创新、就业等各项政策统筹,部门跟地方政策联动,确保创业扶助政策而操作、能落地。鼓励有极的地面优先先试,探索形成而复制、可放大的创业创新涉。

——坚持开放共享,推动模式创新。加强创业创新公共服务资源开放共享,整合使用全球创业创新资源,实现人才等创业创新元素跨域、跨行业自由流动。依托“互联网+”、大数目等,推动各国行业创新商业模式,建立及完善线上与丝下、境内与境外、政府及市面开放合作等创业创新机制。

老三、创新体编制,实现创业便利化

(一)完善公平竞争市场条件。进一步变化政府职能,增加集体产品以及服务供给,为创业者提供更多会。逐步清理并弃妨碍创业发展的社会制度与确定,打破地方保护主义。加快出台公平竞争审查制度,建立统一透明、有序规范之商海条件。依法反垄断与倒不正当竞争,消除不便利创业创新发展之专协议及滥用市场说了算地位及任何不正当竞争行为。清理规范涉企收费项目,完善收费目录管理制度,制定从业备受后监管方。建立及正规企业信用信息发布制度,制定严重违纪企业名单管理方式,把创业主体信用和市场准入、享受优惠政策挂钩,完善以信用管理吗底蕴之创业创新监管模式。

(二)深化协商制度改革。加快实施工商营业执照、组织单位代码证、税务登记证“三证明合一”、“一照一码”,落实“先随后证实”改革,推进全程电子化登记与电子营业执照应用。支持各地结合实际放宽新注册商号场所登记条件限制,推动“一址大多仍”、集群注册等家登记改革,为创业创新提供有利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单,破除不客观的行业准入范围。开展企业简易注销试点,建立便民的市场离机制。依托企业信用信息公示系统成立小微企业名录,增强创业公司信息透明度。

(三)加强创业文化产权保护。研究商业模式等新形态创新成果的学识产权保护办法。积极促进文化产权交易,加快建立全国知识产权运营公共服务平台。完善文化产权快速维权和维权援助机制,缩短确权审查、侵权处理周期。集中查处一批侵犯知识产权的大要案,加大对反复侵权、恶意侵权等行为之罚力度,探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制,合理划分权利人举证责任,完善行政调解等非诉讼纠纷化解途径。

(四)健全创业人才培训与流动体制。把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系,实现都社会创业教育同栽培制度化、体系化。加快完善创业课程设置,加强创业实训体系建设。加强创业创新文化普及教育,使群众创业、万众创新深入人心。加强创业导师队伍建设,提高创业服务水平。加快推进社会保障制度改革,破除人才自由流动制度障碍,实现党政机关、企事业单位、社会各地方人才顺畅流动。加快建立创业创新绩效评价机制,让相同批有创业精神、勇于承担风险的丰姿脱颖而出。

季、优化财税政策,强化创业扶助

(五)加大财政资金支持以及统筹力度。各级财政要依据创业创新待,统筹安排各类支持小微企业以及创业创新之基金,加大针对创业创新支撑力度,强化资产预算执行和监管,加强资金应用绩效评价。支持有规范的地方政府设立创业基金,扶持创业创新提高。在管公平竞争前提下,鼓励对过剩创空间相当孵化机构的办公用房、用和、用能、网络等软硬件设备给予适当优惠,减轻创业者负担。

(六)完善普惠性税收措施。落实救助小微企业进步的各税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发支出加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间相当时孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。按照税制改革动向及要求,对连天使投资在内的空投种子期、初创期等创新活动之投资,统筹研究有关税收支持政策。修订完善高新技术企业认定办法,完善创业投资企业享受70%答应纳税所得额税收抵免政策。抓紧推广中关村国度自主创新示范区税收试点政策,将商店转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策扩及全国限制。落实推进大学毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人口相当于创业就业税收政策。

(七)发挥政府采购支持作用。完善推动中小企业发展之政府采购政策,加强对市单位的国策指导和督查检查,督促采购单位改进采购计划编制与路预留管理,增强政策对小微企业发展之支持作用。加大创新产品与服务之市力度,把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。

五、搞活金融市场,实现方便融资

(八)优化财力市场。支持符合条件的创业公司上市或发行票据融资,并勉励创业企业经债券市场筹集资金。积极研究没盈利之互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度,推动以上海证券交易所确立战略新兴产业板。加快推动全国中小企业股份转让系统为创业板转板试点。研究解决特殊股权结构类创业公司以境内上市之制度性障碍,完善资产市场规则。规范发展服务为中小微企业之区域性股权市场,推动建立工商登记部门以及区域性股权市场之股权登记衔接机制,支持股权抵押融资。支持符合条件的发行中心发行小微企业增信集合债等企业债券创新型。

(九)创新银行支持艺术。鼓励银行提高对创业创新企业的金融服务专业化水平,不断创新组织架构、管理方式同财经产品。推动银行和另外金融机构加强合作,对创业创新活动予以有针对性的股权及债权融资支持。鼓励银行业金融机构向创业公司提供结算、融资、理财、咨询等一样站式系统化的金融服务。

(十)丰富创业融资新模式。支持互联网金融发展,引导及鼓励众筹融资平台正式发展,开展公开、小额股权众筹融资试点,加强风险控制以及业内管理。丰富完美创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新,发展相担保等新工作。完善文化产权估值、质押和流转网,依法合规推进知识产权抵押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等劳动常态化、规模化发展,支持文化产权金融发展。

六、扩大创业投资,支持创业启动成长

(十一)建立与百科创业投资引导机制。不断扩大社会资产与新兴产业创投计划参股基金规模,做很直融资平台,引导创业投资更多为创业公司启动成长之前端延伸。不断完善新兴产业创业投资政策系统、制度体系、融资体系、监管暨预警体系,加快建考核评论系统。加快设立国家新兴产业创业投资引导基金与国中小企业发展资产,逐步树立支持创业创新及新兴产业发展之市场化长效运行机制。发展同步投资等新模式,探索成立高风险补偿机制。鼓励各级地方政府建立和周到创业投资引导基金。加强创业投资立法,完善推进天使投资的政策法规。促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导资金、国家科技成果转化引导资金、国家中小企业发展成本齐联合联动。推进创业投资行业协会建设,加强行业自律。

(十二)拓宽创业投资资金供给渠道。加快实行新兴产业“双创立”三年行动计划,建立平等批新兴产业“双创办”示范基地,引导社会成本支撑群众创业。推动商业银行于依法合规、风险隔离的前提下,与创业投资机构建立市场化长期性合作。进一步下跌商业保险资金进去创业投资的门路。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式,不断加大针对创业创新公司的融资支持。

(十三)发展国有资本创业投资。研究制订鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施,完善集体创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。引导及鞭策中央企业以及其余国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等,充分发挥国有资本在创业创新中的用意。研究全面公共创业投资机构国有股转持豁免政策。

(十四)推动创业投资“引进来”与“走出来”。抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定,按照内外资一致的保管标准,放宽外商投资准入,完善外资创业投资机构管理制度,简化管理流程,鼓励外资进行创业投资业务。放宽对外资创业投资基金投资限制,鼓励中外合资创业投资机构发展。引导及鞭策创业投资机构加大针对境外高端研发项目之投资,积极分享境外高端技术成果。按入股领域、用途、募集基金规模,完善创业投资境外投资管理。

七、发展创业服务,构建创业生态

(十五)加快提高创业孵化服务。大力发展创新工场、车库咖啡等时孵化器,做很开强众创空间,完善创业孵化服务。引导及鞭策各类创业孵化器和天使投资、创业投资相结合,完善投融资模式。引导及促进创业孵化与大学、科研院所等技术成果转移相结合,完善技能支撑服务。引导与鼓励国内资金与境外合作办时创业孵化平台,引进境外先进创业孵化模式,提升孵化能力。

(十六)大力发展第三正正式服务。加快提高商家管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三着专业化服务,不断丰富和周到创业服务。

(十七)发展“互联网+”创业服务。加快发展“互联网+”创业网络体系,建设同等批判小微企业创业创新基地,促进创业以及更新、创业和就业、线达及线下彼此结合,降低全社会创业门槛和资本。加强政府数据开放共享,推动特大型互联网企业同基本功电信公司于创业者开放计算、存储和数码资源。积极放大众包、用户参与统筹、云设计等时研发集团模式与创业创新模式。

(十八)研究探讨创业券、创新券等公共服务新模式。有规则的地方持续探索通过创业券、创新券等办法对创业者和翻新企业供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等劳动,建立与专业相关管理制度和运行机制,逐步形成而复制、可放的阅历。

八、建设创业创新平台,增强支撑作用

(十九)打造创业创新公共平台。加强创业创新信息资源整合,建立创业政策集中揭晓平台,完善专业化、网络化服务体系,增强创业创新信息透明度。鼓励进行各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动,丰富创业平台形式与内容。支持各项创业创新大赛,定期办好中国更新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛以及创新挑战大赛等赛事。加强和百科中小企业公共服务平台网络建设。充分发挥企业的更新主体作用,鼓励与支撑有谱的重型公司进步创业平台、投资并购小微企业当,支持企业内外部创业者创业,增强公司创业创新活力。为创业失败者再创业建立必要的指点和扶持机制,不断增长创业信念以及创业能力。加快建立创业公司、天使投资、创业投资统计指标体系,规范统计口径和调查方法,加强监测以及剖析。

(二十)用好创业创新技术平台。建立科技基础设备、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放之长效机制。完善国家根本实验室等国家级科研平台(基地)向社会开放机制,为群众创业、万众创新提供强劲支撑。鼓励企业树立平等批判专业化、市场化的技能换平台。鼓励依托三维(3D)打印、网络做等先进技术及前进模式,开展面向创业者的社会化服务。引导及支撑有格的领军企业创建特色服务平台,面向企业里与外部创业者提供资金、技术及劳务支持。加快建立军民两用技术项目实施、信息相互和极协调机制,促进军民创新资源融合。

(二十一)发展创业创新区域平台。支持开展全面创新改革试验的探(区、市)、国家综合配套改造试验区等,依托改革考试平台在创业创新体机制革新方面再接再厉探讨,发挥示范和带动作用,为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的更。依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域,打造若干所有世界影响力的创业创新为主。引导和鞭策创业创造时城市到环境,推动区域集发展。推动施行小微企业创业基地城市示范。鼓励有格的地方出台各具特色的支持政策,积极抓好闲置的小买卖用房、工业厂房、企业库房、物流设施以及家中住所、租赁房等资源,为创业者提供低本钱办公场地与住条件。

九、激发创造活力,发展创新型创业

(二十二)支持科研人员创业。加快实现大学、科研院所等规范技术人员离岗创业政策,对经允许离岗的而是在3年内保存人事关系,建立健全科研人员双向流动体制。进一步健全创新型中小企业上市股权激励与员工执条计划制度规则。鼓励符合条件的铺比如有关规定,通过股权、期权、分红等激励措施,调动科研人员创业积极性。支持打气学会、协会、研究会等科技社团也科技人员和创业企业供咨询服务。

(二十三)支持大学生创业。深入实践大学生创业率计划,整合发展高校毕业生就业创业基金。引导与鞭策高校统筹资源,抓紧落实大学生创业指导服务单位、人员、场地、经费等。引导及鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师,提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。建立健全弹性学制管理方法,支持大学生保留学籍休学创业。

(二十四)支持境外人才来华创业。发挥留学回国人才特别是经受军人才、高端人才的创业率带动作用。继续推向人力资源市场对外开放,建立和健全境外高端创业创新人才引进机制。进一步放松外籍高端人才来华创业办签证、永久居留证等条件,简化开办公司审批流程,探索由之前审批调整也后来备案。引导和鼓励地方对回国创业高端人才以及境外高端人才来华创办高科技企业予以一次性创业启动资金,在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等地方完善连锁措施。加强海外科技人才离岸创业基地建设,把更多之海外创业创新资源引入国内。

十、拓展城乡创业渠道,实现创业带动就业

(二十五)支持电子商务向基层延伸。引导及鞭策集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台提高。鼓励龙头企业结合乡村特色建立电子商务交易服务平台、商品集散平台及物流中心,推动农村依托互联网创业。鼓励电子商务第三正在交易平台渠道下沉,带动城乡基层创业人员依托该平台跟经营网络展开创业。完善便利中小网商发展之连带办法,在风险可控、商业可不止的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款工作。

(二十六)支持返乡创业集聚发展。结合城乡区域特征,建立起市场竞争力的通力合作创业模式,形成独到的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场,打造拥有区域特色之创业集群和优势产业集群。深入实施乡村青年创业富民行动,支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品非常加工、乡村旅游、农村服务业等进行创业,完善家庭农场等时髦农业经营主体发展条件。

(二十七)完善基层创业支持服务。加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设,完善跨区域创业转移接续制度。健全职业技能培训体系,加强长途公益创业培训,提升基层创业人员创业力量。引导与鞭策中金融机构开展面向基层创业创新的经济产品创新,发挥社区地理及软环境优势,支持社区创业者创业。引导及鞭策行业龙头企业、大型物流企业发挥优势,拓展农村信息资源、物流仓储等技巧以及服务网络,为基层创业提供支撑。

十一、加强统筹协调,完善并机制

(二十八)加强集团负责人。建立由发展改革委牵头的递进群众创业万众创新部际联席会议制度,加强顶层规划和统筹协调。各地方必发娱乐最新官方网址、各机构要立足改革创新,坚持需求导向,从根本上解决创业创新面临面临的各种样式编制问题,共同促进群众创业、万众创新蓬勃发展。重大事项要立刻向国务院告知。

(二十九)加强政策协调联动。建立机关期间、部门与地方之间政策协调联动机制,形成有力合力。各地段、各部门要系统梳理已宣布的有关支持创业创新提高的各项政策措施,抓紧推进“立、改、废”工作,将针对初创企业的帮方式自选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。建立健全创业创新政策协调审查制度,增强政策普惠性、连贯性和协同性。

(三十)加强政策实现情况监督。加快建立推动群众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况监督督导机制,建立与全面政策实行评估系统与通报制度,全力打通决策部署之“最先一公里”和策略贯彻的“最后一公里”,确保各项政策措施落地生根。

各级地方、各机构要更为联合思想认识,高度重视、认真贯彻仍意见的个要求,结合本地方、本机构其实明确任务分工、落实工作责任,主动当、敢于承担,积极研究解决新题材,及时总结推广经验做法,加大宣传力度,加强舆论引导,推动以意见确定的各项政策措施贯彻形成,不断拓展群众创业、万众创新之空中,汇聚经济社会发展新动能,促进本国经济维持着迅速增长、迈向中高端水平。

国务院

2015年6月11日

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